上海重点企业突发环境污染事件应急预案编制技术指南

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1、上海企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南（讨论稿）上海市环境保护局二零一三年六月目录前言11适用范围22编制依据23术语和定义24应急预案编制程序35应急预案的主要内容56附件6上海企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南（讨论稿）前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境污染事件应急预案》和《突发环境事件应急预案管理暂行办法》及相关的法律、行政法规，适应上海特大型城市特点和未来技术、发展的需要，规范突发环境事件应急预案，提高企业事业单位对突发环境

2、事件的预防、应急响应、事后处置的能力，有效降低突发环境事件的危害，制定本指南。-14-1适用范围本指南规定了上海市企业事业单位突发环境事件应急预案（以下简称“应急预案”）的编制程序、内容等基本要素。本指南适用于生产、贮存、使用危险化学品或产生、收集、贮存、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位环境应急预案的编制。石化行业按照环保部编制的《石油化工企业环境应急预案编制指南》（环办[2010]10号）执行。国家和上海市主管部门另有规定的，依照其规定。2编制依据根据《中华人民共和国环境保护法》、

3、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》及相关法律法规和规范性法律文件，编制该指南。3术语和定义下列术语和定义适用于本指南。（1）突发环境事件是指因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。（2）突发环境事件应急预案是指针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案，包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。（3）综合环境应急预案指从企业层面

4、上总体阐述企业处理突发环境事件的应急预案，是应对各类突发-14-环境事件的综合性文件。（4）专项环境应急预案是针对企业具体的突发环境事件类型、重大危险源和应急保障而制定的应急方案，具备明确的救援程序和具体的应急救援措施。（5）现场处置方案是针对危险性较大的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，具有具体、简单、针对性强的特点。（6）环境应急预案（简本）指内容相对简化的环境应急预案，一般仅涉及综合应急预案的各项应急要求。（6）环境风险是指突发环境事件对环境（或健康）的危险程度。（7）重大危险源长期地或临时地生产、加工、使用或

5、储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过《重大危险源辨识标准(GB18218-2009)》规定的临界量的单元。单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。（8）环境敏感点是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，具体可参照《建设项目环境影响评价分类管理名录》中“环境敏感区”的定义。（9）应急演练是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟

6、应急响应的实践活动。1应急预案编制程序1.1成立预案编制小组-14-明确预案编制的负责人和牵头部门。预案可由企业事业单位自主编制或者委托相关专业技术服务机构编制。由企业事业单位自主编制环境应急预案的，预案编制负责人和牵头部门组织安全、消防、生产、设备、环保、工程技术、抢修、监测、医疗等企业事业单位内、外部专业人员和具备应急指挥能力的人员组成预案编制小组，制定预案编制任务和工作计划。委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案的，预案编制的负责人和牵头部门应向专业技术服务机构提供预案编制所需的企业事业单位相关信息，并充分征求预案涉及

7、的有关单位和人员的意见。1.1收集资料整理收集企业事业单位编制应急预案需要的各类资料，包括：（1）相关法律法规；（2）相关应急预案；（3）相关技术标准；（4）国内外同突发环境事件案例分析；（5）本单位相关技术资料；（6）其他资料。1.2基本情况调查制定调查表格，对企业事业单位基本概况、危险化学品信息、生产工艺过程、三废产生与处理情况、环境风险控制水平以及周边环境敏感点分布情况等进行详细的调查。调查表格可参照《上海市企业事业单位环境风险信息调研表》（附件1），或者编制单位根据预案编制需要自行设计调研表格。1.3突发环境事件风险评

8、估（1）企业事业单位突发环境事件风险等级划分企业事业单位须根据《企业突发环境事件风险评估指南》开展环境风险评估（附件2），企业突发环境-14-事件风险等级划分为一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险三级。（2）可能发生的突发环境事件分析风险识别及事件类型判定。从环境风险产生