浅析城乡居民收入分配不均对策

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1、浅析城乡居民收入分配不均的对策摘要居民收入差距问题已成为我国社会经济生活中各界关注的焦点之一,甚至已影响到经济生活的方方面面。居民收入分配经历了从平均主义到收入差距过大这样一个变化过程,即从平均主义大锅饭到实行“效率优先,兼顾公平”的分配原则。适当拉大居民的收入差距是不可避免的、也是有益的,但是,如果贫富差距过大,超出了合理区间和居民的承受能力,不但会破坏社会再生产所需的正常比例关系,挫伤劳动者的积极性,影响国民经济的持续、健康发展,而且还会动摇社会主义信念,影响社会的安定团结。贫富差距问题不仅仅是一个重大的经济问题,还是一个重大政治问题,在建设有中国特色

2、的社会主义事业中,防止贫富悬殊,是我们必须要重视的一大历史课题。现在,城乡居民收入差距已经很大这已成为不争的事实,而且我国城乡居民收入差距仍在呈现上升趋势。总体上说,目前我国城乡居民收入差距仍处于可以接受的空间,尚未达到两极分化的程度,但负面影响日显突出,需要高度重视。本文针对我国城乡居民收入差距现状,分析差距扩大的原因,并提出相应的政策建议。 造成城乡居民收入不断扩大的原因主要包括城乡二元结构、城乡收入来源差距大、税收制度、传统发展模式的制约、不公平的教育制度五个方面。本文针对这些原因制定了解决对策,主要包括建立城乡统一的劳动就业制度、逐步实行城乡统一的

3、社会保障制度、加大农村教育经费投入、改革户籍制度，促进城乡人口流动、转变个人所得税调节重点、创新工作方法，给予农业更多支持。缩小收入差距有利于市场经济顺利发展也利于社会稳定,更利于和谐社会的发展。因此客观实践要求我们必须缩小城乡居民收入差距。关键字:城乡收入、收入分配收入差距改革城乡居民收入分配差距问题历来是各国政府高度重视的问题，收入分配存在一定差距是合理的，它可以充分发挥市场的调节功能，提高劳动效率，促进社会进步。但如果收入差距过大，超过一定的限定，不仅影响社会的和谐与稳定，而且影响整个国民经济的持续发展。6改革开放后，中国的分配制度由按需分配改为按劳

4、分配，从计划经济向市场经济改革，很多城市乘着改革的大浪潮吸引了国外的大批投资资金，而国家实行“先富带动后富”的政策，鼓励部分城市地区先发展。今天，虽然中国整体的居民收入水平有了较大幅度的提高，生活质量得到显著的改善，但是城乡居民收入分配不均的矛盾日益突出，如何缩小收入差距，将是本文着重讨论的问题。1.城乡居民收入差距形成的主要原因1.1.城乡二元结构由于历史原因，至今尚未完全消除的“城乡二元结构”的存在是当今中国以城乡差距为内核的居民收入差距的根本原因。城乡二元结构置城乡于地位不平等的两极世界。二元结构主要是由一系列的制度安排造成的，包括：户籍制度、教育制

5、度、就业制度和社会保障制度，而这些制度的城乡差异将中国城市与乡村、城市居民与乡村居民置于截然不同的境地，而且在市场竞争新环境中以户籍制度为核心的一系列制度不可避免地导致利益失衡。〔1〕1.2.城乡收入来源差异大居民收入来源可分为劳动收入与非劳动收入。居民收入来源于多种途径，居民拥有的劳动能力、资产、社会关系等的差异往往会带来收入差异。〔2〕城镇居民在收入来源方面比农村居民有更多的途径，城镇居民出了劳动收入外，还有其他一些非劳动收入，例如购买股票、债券、黄金、出租房屋、经营店铺等；而农村居民一般来说大多数都只是从事单一的生产劳动获得劳动收入，或者仅靠进城打工

6、出卖劳动力，获得收入的途径非常有限。〔3〕1.3.税收制度我国实行的是个人所得税税制，目前税制不规范导致了个人所得税难以发挥调节社会贫富差距的作用。首先，个人所得税的起征点低，只能使得中低收入阶层收入更低，而对高收入阶层影响很小，这导致了税收调节的低效应，城乡居民之间承担的税负不均。〔4〕此外，我国税收管理薄弱，依法治税水平不高，对逃税漏税缺乏打击力度，使得税收在调节居民收入不均方面没有发挥到应有的效果。1.4.传统发展模式的制约重工业和工业优先发展战略是城乡收入差距扩大的历史原因。长期以来，特别是计划经济时期，我国实行的是牺牲农村发展的重工业优先发展战略

7、，农产品和工业制成品实行不平等价格交换，从而使农业剩余减少。同时，政府投资方主要面向城镇工业和城镇基础设施建设，而对农业水利、道路、科技等基础设施投入不足，使农业发展活力不足。〔5〕这种“重工业，轻农业；重城镇，轻农村”6的发展模式对农业和农民进行层层盘剥，逐步拉大了工业和农业，城镇和农村的收入差距。1.1.不公平的教育制度教育被视为个人生存和发展的基本权利及经济社会发展的基本条件。我国目前的教育产业化改革，使教育淡化了公益性，没有顾忌农村的经济发展水平；相反，教育资源分配的不公平，剥夺了农民子弟接受高等教育的平等机会，城市偏向的教育制度使城乡收入差距具有

8、延续性和持久性。“教育贫困”及在弱势群体中的代际延续已经成为当前城