浅析城乡居民收入分配不均的对策

浅析城乡居民收入分配不均的对策

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1、浅析城乡居民收入分配不均的对策城乡居民收入分配差距问题历来是各国政府高度重视的问题,收入分配存在一定差距是合理的,它可以充分发挥市场的调节功能,提高劳动效率,促进社会进步。但如果收入差距过大,超过一定的限定,不仅影响社会的和谐与稳定,而且影响整个国民经济的持续发展。改革开放后,中国的分配制度由按需分配改为按劳分配,从计划经济向市场经济改革,很多城市乘着改革的大浪潮吸引了国外的大批投资资金,而国家实行“先富带动后富”的政策,鼓励部分城市地区先发展。今天,虽然中国整体的居民收入水平有了较大幅度的提高,生活质量得到显著的改善,但是城乡居民收入分配不均的矛盾日益突出,

2、如何缩小收入差距,将是本文着重讨论的问题。一、城乡居民收入差距形成的主要原因1、城乡二元结构由于历史原因,至今尚未完全消除的“城乡二元结构”的存在是当今中国以城乡差距为内核的居民收入差距的根本原因。城乡二元结构置城乡于地位不平等的两极世界。二元结构主要是由一系列的制度安排造成的,包括:户籍制度、教育制度、就业制度和社会保障制度,而这些制度的城乡差异将中国城市与乡村、城市居民与乡村居民置于截然不同的境地,而且在市场竞争新环境中以户籍制度为核心的一系列制度不可避免地导致利益失衡。〔1)Z城乡收入来源差异大居民收入来源可分为劳动收入与非劳动收入。居民收入来源于多种途

3、径,居民拥有的劳动能力、资产、社会关系等的差异往往会带来收入差异。城镇居民在收入来源方面比农村居民有更多的途径,城镇居民出了劳动收入外,述有其他一些非劳动收入,例如购买股票、债券、黄金、出租房屋、经营店铺等;而农村居民一般來说大多数都只是从事单一的生产劳动获得劳动收入,或者仅靠进城打工出卖劳动力,获得收入的途径非常有•限。a税收制度我国实行的是个人所得税税制,冃前税制不规范导致了个人所得税难以发挥调节社会贫富差距的作用。首先,个人所得税的起征点低,只能使得中低收入阶层收入更低,而对高收入阶层影响很小,这导致了税收调节的低效应,城乡居民之间承担的税负不均。此外,

4、我国税收管理薄弱,依法治税水平不高,对逃税漏税缺乏打击力度,使得税收在调节居民收入不均方面没有发挥到应有的效果。4传统发展模式的制约重工业和工业优先发展战略是城乡收入差距扩大的历史原因。长期以来,特别是计划经济吋期,我国实行的是牺牲农村发展的重工业优先发展战略,农产品和工业制成品实行不平等价格交换,从而使农业剩余减少。同时,政府投资方主要面向城镇工业和城镇基础设施建设,而对农业水利、道路、科技等基础设施投入不足,使农业发展活力不足。这种“重工业,轻农业;重城镇,轻农村”的发展模式对农业和农民进行层层盘剥,逐步拉大了工业和农业,城镇和农村的收入差距。5不公平的教

5、育制度教育被视为个人生存和发展的基本权利及经济社会发展的基本条件。我国目前的教育产业化改革,使教育淡化了公益性,没有顾忌农村的经济发展水平;相反,教育资源分配的不公平,剥夺了农民子弟接受高等教育的平等机会,城市偏向的教育制度使城乡收入差距具有延续性和持久性。“教育贫困”及在弱势群体中的代际延续已经成为当前城乡收入分配不公、收入差距在较长时期内持续存在的主要原因。二、解决的途径1、建立城乡统一的劳动就业制度要缩小城乡差距,必须从农村转移大量的劳动力,而且必须使城乡劳动力具备平等的就业机会,使劳动力的转移不受歧视性政策的阻碍。农村劳动力无序转移给社会稳定造成了极大

6、隐患。建立城乡统一的劳动就业制度对于缩小城乡居民之间的差距有着显著作用。首先,应当制定农村劳动力就业指导制度。对法定劳动年龄内、有就业需求的农村剩余劳力,由劳动部门统一发放就业指导手册,作为就业和亨受优惠政策的凭证,并与市民享受同等就业待遇。劳动部门职能向乡村延伸,实行面向乡村劳动力的培训制度。按用工单位的要求进行专门培训。实行农民自主培训、政府事后买单的方式,鼓励农民自觉自愿地学习知识和进行技能培训,以增强自身的就业和创业能力,从而缓解农村就业压力。其次,逐步建立城乡统一的就业统计方法。将农村劳动力纳入统一的劳动力资源管理系统,逐步建立健全城乡统一的就业统计

7、制度和失业登记制度。2逐步实行城乡统…的社会保障制度建立农村社会保障体系是缩小城乡差距的重要措施,是统筹城乡社会事业发展的重要组成部分。由于我国二元经济特征明显,占全国人口大多数的农村地区,农民收入水平比较低,普遍意义上的社会保障制度还未在农村建立,因此在构建城乡居民保障制度的时候,应该将公平放在首位,让社会保障制度承担起调节收入水平差界的责任。把“城乡统筹”的思想统领社会保障工作的全局,分清轻重缓急,循序渐进,在社会保障制度管理方法的运用上要因地制宜、灵活多样,把农民工养老、工伤、医疗等保险制度建立起来,建立以县为单位的大病统筹农村合作医疗制度,逐步提高农户

8、覆盖率,采取政府扶持,企业运作的方式,

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