两种律令，同一个教训——民国《暂行报律》与苏联《出版法令》之比较

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1、两种律令，同一个教训——民国《暂行报律》与苏联《出版法令》之比较关键词：暂行报律出版法令新闻法新闻自由[摘要]：通过对民国《暂行报律》和苏联《出版法令》两种新闻律令进行深入比较，可以发现：作为法治的必要前提，新闻法是新闻自由最重要的保障力量。只有实行新闻法治，才能实现新闻自由，才能为新闻界创造长久的繁荣。　　Abstract：ThroughparingTemporaryPressLaostimportantprotectiveforceforpressfreedom.Onlycarryingouttheruleoflaofthepressbeachieved,andcanbringabo

2、utlong-termprosperityforthepress.　　KeyporaryPressLaofthePress　　《中华民国暂行报律》（以下简称《暂行报律》）是中华民国建立伊始由南京临时政府制定的新闻律令，苏联《关于出版问题的法令》（以下简称《出版法令》）则是俄国十月革命胜利后由苏维埃新政府颁布的新闻律令。《暂行报律》和《出版法令》都只有三条，都不是完整的新闻法，本文称它们为律令。所谓律令（Precept），“严格地说，系指立法机构发布的对意识具有约束力的命令，广义上而言，指命令、指令、训令或戒律”。（沃克，1980/1988：710）　　虽然二者不是由同一个国家、同类性质的

3、政府颁布的新闻律令，但都是在声称追求自由民主的过程中，由新政府制定的一种临时性的专门法律，二者内容相似、目的类同，在总结新闻立法和新闻法治方面的经验教训和探索保障新闻自由的方法方面均有较高的参考价值。本文即是对两部法令产生的历史背景、条文内容、争议与命运、历史影响等进行对比分析。　　一、两种律令简介　　（一）《暂行报律》　　《暂行报律》是南京临时政府制定的临时新闻法。1912年3月4日，南京临时政府在正式宣布废除《大清报律》的同时，致电总部设在上海的中国报界俱进会，并请转全国新闻杂志各社，称“查满清行用之报律，军兴以来，未经民国政府明白宣示，自无继续之效力；而民国报律，又未遽行编定颁布，

4、兹特定暂行报律三章，即希望报界各社一律遵守。其文如下：（1）新闻杂志已出版及今后出版者，其发行及编辑人姓名，须向本部呈明注册，或就近地方高级官厅呈明，咨部注册。兹定自令之日起，截止阳历四月初一日止，在此限期内，已出版之新闻杂志各社，须将本社发行及编辑员姓名呈明注册，其以后出版者，须于发行前呈明注册，否则不准其发行。（2）流言煽惑关于共和国体，有破坏弊害者，除停止其出版外，其发行人、编辑人并坐以应得之罪。（3）调查失实污毁个人名誉者，被污毁之人得要求其更正；要求更正而不履行时，经被污毁人提起诉讼时，则酌量科罚。”（《内务部颁布暂行报律电文》，引自：复旦大学新闻系新闻史教研室，1987：88

5、）　　《暂行报律》一经公布，即迅速招致上海等地十几家报纸的坚决反对，五日后被撤销。　　（二）《出版法令》　　《出版法令》是俄国十月革命胜利后第三天发布的关于新闻的法令。1917年11月10日，《真理报》发布了列宁签署的《关于出版问题的法令》。全文如下：　　“在变革的艰难的决定性的时刻及其随后的时日，临时革命委员会不得不采取一系列针对不同色彩的反革命报刊的措施。于是立即从四面八方传来叫喊声，说新的社会主义政权这样做就违背了自己的纲领，侵犯了出版自由。工农政府请居民注意，在这种自由主义的幌子下，掩盖着有产阶级占据绝大部分报刊的自由，不受限制地毒害群众的意识，在他们的意识中制造混乱的自由。谁都

6、知道，资产阶级报刊是资产阶级最强大的工具之一。特别是在新政权，工农政权刚刚巩固的危机时刻，不能把这个武器完全留在敌人手里，在这种时刻，其危险不亚于炮弹和机关枪。黄色和绿色报刊用这些东西来诬蔑人民刚刚取得的胜利，这就是为什么要采取临时的非常措施以制止造谣诬蔑这些污水浊流的缘故。一旦新秩序得到巩固，对出版的任何干预都将停止，将在对法庭负责的界限内，按照在这方面最广泛和进步的法律为出版确立完全的自由。人民委员会认为，即使在危机关头，只有在绝对的必要的范围内才允许对出版实施限制，兹决定：　　（1）应予查封的只有下列报刊：①号召公开反抗或不服从工农政府者；②用明显歪曲事实的手段制造混乱者；③号召采

7、取明显的犯罪行为，即应受刑法惩罚的行为者。（2）暂时或永久查禁报刊只能由人民委员会决定。（3）本总则具有临时性质，随着正常的社会生活条件的来临将通过特别命令予以废除。”（《真理报》，1917年11月10日，引自：列宁，1983：619）　　《出版法令》一经发布，虽然也在国内引起了争论与抗议，但却得到了保留与执行。　　二、《暂行报律》与《出版法令》之对比分析　　（一）历史背景　　两部新闻律令都是1910年代的产物，都是在革命政府刚刚建