监督法讲座课件

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1、市人大常委会教科文卫工委成登雄《监督法》法制讲座讲稿所要讲的主要内容一、监督法的立法背景二、监督法的主要特点三、行使监督权的原则四、人大监督的种类五、人大监督的七种主要形式监督法的立法背景我国各级人大此前所依据的仅是宪法和一些地方性条例及人大常委会制定的一些制度，没有很规范的法律。以上依据要么很宏观，要么只限于各地的实际情况，在全国范围内很达到一致统一。监督法从列入全国人大的立法计划到正式颁布实施前后长达三十年，所以比较完善成熟。监督法的主要特点1、监督法将调整范围定位于人大常委会的监督工作。我国各级人民代表大会

2、和县级以上各级人大常委会都有对“一府两院”的监督权，但是各级人大每年通常只开一次会，不可能对“一府两院”工作实施经常性的监督，对“一府两院”工作实施经常性监督的职权是由人大常委会行使的；且这些年各地方为加强人大监督工作所进行的各种探索也需要加以规范的，因此，监督法将调整范围定位于规范人大常委会的监督工作。2、监督法坚持从我国国情和实际出发的原则，区别不同情况作出规定。对于实践经验比较成熟的，加以深化、细化，作出具体规定；实践经验尚不成熟，又需要作规定的，作出原则规定，为进一步改革留下空间；缺乏实践经验，各方面的意

3、见又不一致的，暂不作规定，待条件成熟时再作补充完善。3、监督法完善了人大常委会对“一府两院”工作实施监督的形式和程序。宪法和有关法律已经赋予人大常委会对“一府两院”工作的监督权，监督法不需要赋予其新的监督权。目前实践中的突出问题是监督的形式和程序不够完善。为了进一步增强监督实效，监督法着重将人大常委会对“一府两院”工作的监督进一步予以规范化、程序化。4、监督法注重处理好与宪法和有关法律的关系。对宪法和有关法律已有的规定原则上只作衔接性的规定，不都照抄照搬，以增加针对性和可操作性。5、监督法强调人大常委会监督工作的

4、民主化、公开化。国家权力机关的监督权，是人民当家作主、管理国家事务权利的体现。人大常委会的监督应体现人民的意志，并向人民群众公开，接受人民的监督。行使监督权的原则1、坚持中国共产党的领导的原则。2、坚持依法行使监督权的原则。一是人大常委会行使监督权，必须依据宪法和有关法律规定，严格按法定的权限办事。宪法、法律规定的职权要行使到位，否则就是失职；宪法法律没有规定的，不能越权，越权违法。二是“一府两院”接受监督也应当遵守相应的程序规定。监督法的制定和实施，使人大监督工作有法可依、按法办事。3、坚持民主集中制，遵循集体

5、行使职权的原则。4、坚持接受人民代表大会监督的原则。5、坚持向社会公开原则。人大行使监督权必须接受人民群众的监督，体现人民代表大会由人民当家作主的本质属性，反映我国社会主义民主政治建设的内在要求。坚持公开原则，归根到底就是坚持一切权力属于人民，坚持人民代表大会对人民负责，受人民监督。向社会公开是形式，接受人民群众监督是目的。人大监督的种类工作监督，就是对“一府两院”的工作是否符合宪法和法律，是否符合人民的根本利益，是否正确贯彻人大及其常委会的决议、决定，是否正确行使职权等进行监督。主要包括以下具体内容：一是对“一

6、府两院”专项工作的监督。二是对计划和预算执行情况的监督。三是对法律法规实施情况的监督。监督的形式主要是执法检查、询问和质询、组织特定问题调查委员会、审议和决定撤职案等等。法律监督，就是对规范性文件是否符合宪法和法律规定所进行的监督。规范性文件除宪法、法律、法规、规章和条例外，还包括由国家机关制定的决议、决定、命令等。法律监督，一是执法检查，它既是工作监督的一种形式，又是法律监督的一种形式；二是备案审查；三是撤销同宪法和法律相抵触或者不适当的规范性文件。人大监督的形式1、“一府两院”专项工作报告的听取和审议2、计划

7、和预算监督3、法律法规实施情况的检查4、规范性文件的备案审查5、询问和质询6、特定问题调查7、撤职案的审议和决定“一府两院”专项工作报告的听取和审议这种监督形式的特点是：(1)具有经常性。(2)具有针对性。(3)具有及时性。(4)具有实效性。开展工作评议，可以把对工作的监督和对人的监督有机地统一起来。听取和审议专项工作报告的程序1．制定听取和审议专项工作报告的计划。2、公布听取和审议专项工作报告的计划。3．组织常委会组成人员和人大代表开展视察和专题调研4．常委会办事机构汇总各方面的意见，提供专题材料。常委会办事

8、机构应当在举行会议的七日前，将专项工作报告发给常委会组成人员，使各位委员能够提前阅读到报告，做好审议的准备。5、依照监督法第十三条的规定，政府的专项工作报告，由人民政府负责人向常委会报告，也可以委托政府有关主管部门负责人向常委会报告6．常委会组成人员审议意见的研究处理。7．公布专项工作报告和审议意见及其研究处理情况。计划监督的内容和程序听取和审议半年度计划执行情况报告审查