对变更海洋渔 业双控指标的思考建议

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1、================精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,欢迎阅读下载==============对变更海洋渔业双控指标的思考建议--------------------精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,欢迎阅读下载==============  随着海洋渔船数量的增加以及捕捞技术的提高,海洋渔业资源逐年减少。因此,对海洋捕捞业实行控制制度是非常必要的。经国务院批准,农业部从

2、“八五”开始对全国海洋捕捞渔船船数和功率实行总量控制(以下称“双控”)制度。“双控”的实质意义,是通控制捕捞渔船的数量和功率来控制渔获量,从而达到保护海洋资源的目的。从这几年的实施情况来看,表面上  好象有一定的效果,但实际上远未达到有效地保护海洋资源的目的。这主要是现行这个“双控”制度在设计上存在很大的缺陷。对于控制捕捞渔船总量,这还比较容易理解;而对于控制捕捞渔船的主机功率,来达到保护海洋资源的目的,这就值得怀疑了。目前实施的“双控”存在如下不妥当的地方:  1.由于渔船涉及到渔村渔民以及其他渔工的就业问题,而按农业部的计划每年都有一定数量的减船指标

3、,以及渔民转产转业,但在实际操作中难度很大,不易实施。  2.许多以渔为生的传统渔民的渔船和其他投资者的渔船,有很大一部分是功率较小的,这些渔船只适合在沿海作业。由于实行功率控制,他们难以增加功率指标来改造、改建渔船到远海去生产,因而加重了近海、沿海的捕捞强度,严重破坏资源。这与双控的目的背道而驰!  3.--------------------精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,欢迎阅读下载====

4、==========由于“双控”制度实施比较严格,功率往往精确到以1千瓦计,亦即超过1千瓦的功率增加都不能办理相关的证件,这给船检部门和船东造成很大的困扰。从柴油机设汁制造技术的角度看,柴油机都应有一定的功率富余储备,因而柴油机标定的额定功率并非是一个绝对值!但对于“双控”的要求就必须把这个不是绝对值的东西绝对化!从技术的角度看,严格考究功率多1千瓦或是少1千瓦是没有什么实质意义的,只会增加工作上的复杂性,造成具体操作上的困难。  4.一刀切控制主机功率不合理。对于拖网渔船来说,主机功率与捕捞强度存在一定的关联性;而对于灯光诱鱼围网渔船,主机功率与捕捞强

5、度没多大的关联性,其捕捞强度与诱鱼灯具多少即发电机功率大小具有关联性。因此说灯光诱鱼围网渔船控制主机功率成为不合理和无意义。对于其他非拖网渔船来说,控制主机功率也是没多大实质意义的。  5.--------------------精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,欢迎阅读下载==============由于沿海近海渔业资源的衰,退迫使部分较小功率的渔船,到超出其安全证书核定的作业区域去进行生产,存在

6、人命财产安全事故隐患,随时都可能发生安全事故。  从上面所反映的问题来看,控制主机功率实际上不能有效地控制捕捞渔获量,不能有效地达到保护海洋渔业资源的目的。与其投入大量的人力物力去控制主机功率,倒不如把精力放在直接控制渔获量上。控制渔获量,实行捕捞限额制度,是保护海洋渔业资源最直接最有效的办法,并且也是法律上的要求。  >第二十二条规定:  国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则,确定渔业资源的总可捕捞量,实行捕捞限额制度。  国务院渔业行政主管部门负责组织渔业资源的调查和评估,为实行捕捞限额制度提供科学依据。中华人民共和国内海、领海、专属经济区和其他管

7、辖海域的捕捞限额总量由国务院渔业行政主管部门--------------------精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,欢迎阅读下载==============确定,报国务院批准后逐级分解下达;国家确定的重要江河、湖泊的捕捞限额总量由有关省、自治区、直辖市人民政府确定或者协商确定,逐级分解下达。捕捞限额总量的分配应当体现公平、公正的原则,分配办法和分配结果必须向社会公开,并接受监督。  国务院渔业行政

8、主管部门和省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门应当加强对捕捞限额制度实施情

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2、“八五”开始对全国海洋捕捞渔船船数和功率实行总量控制(以下称“双控”)制度。“双控”的实质意义,是通控制捕捞渔船的数量和功率来控制渔获量,从而达到保护海洋资源的目的。从这几年的实施情况来看,表面上  好象有一定的效果,但实际上远未达到有效地保护海洋资源的目的。这主要是现行这个“双控”制度在设计上存在很大的缺陷。对于控制捕捞渔船总量,这还比较容易理解;而对于控制捕捞渔船的主机功率,来达到保护海洋资源的目的,这就值得怀疑了。目前实施的“双控”存在如下不妥当的地方:  1.由于渔船涉及到渔村渔民以及其他渔工的就业问题,而按农业部的计划每年都有一定数量的减船指标

3、,以及渔民转产转业,但在实际操作中难度很大,不易实施。  2.许多以渔为生的传统渔民的渔船和其他投资者的渔船,有很大一部分是功率较小的,这些渔船只适合在沿海作业。由于实行功率控制,他们难以增加功率指标来改造、改建渔船到远海去生产,因而加重了近海、沿海的捕捞强度,严重破坏资源。这与双控的目的背道而驰!  3.--------------------精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,欢迎阅读下载====

4、==========由于“双控”制度实施比较严格,功率往往精确到以1千瓦计,亦即超过1千瓦的功率增加都不能办理相关的证件,这给船检部门和船东造成很大的困扰。从柴油机设汁制造技术的角度看,柴油机都应有一定的功率富余储备,因而柴油机标定的额定功率并非是一个绝对值!但对于“双控”的要求就必须把这个不是绝对值的东西绝对化!从技术的角度看,严格考究功率多1千瓦或是少1千瓦是没有什么实质意义的,只会增加工作上的复杂性,造成具体操作上的困难。  4.一刀切控制主机功率不合理。对于拖网渔船来说,主机功率与捕捞强度存在一定的关联性;而对于灯光诱鱼围网渔船,主机功率与捕捞强

5、度没多大的关联性,其捕捞强度与诱鱼灯具多少即发电机功率大小具有关联性。因此说灯光诱鱼围网渔船控制主机功率成为不合理和无意义。对于其他非拖网渔船来说,控制主机功率也是没多大实质意义的。  5.--------------------精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,欢迎阅读下载==============由于沿海近海渔业资源的衰,退迫使部分较小功率的渔船,到超出其安全证书核定的作业区域去进行生产,存在

6、人命财产安全事故隐患,随时都可能发生安全事故。  从上面所反映的问题来看,控制主机功率实际上不能有效地控制捕捞渔获量,不能有效地达到保护海洋渔业资源的目的。与其投入大量的人力物力去控制主机功率,倒不如把精力放在直接控制渔获量上。控制渔获量,实行捕捞限额制度,是保护海洋渔业资源最直接最有效的办法,并且也是法律上的要求。  >第二十二条规定:  国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则,确定渔业资源的总可捕捞量,实行捕捞限额制度。  国务院渔业行政主管部门负责组织渔业资源的调查和评估,为实行捕捞限额制度提供科学依据。中华人民共和国内海、领海、专属经济区和其他管

7、辖海域的捕捞限额总量由国务院渔业行政主管部门--------------------精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,欢迎阅读下载==============确定,报国务院批准后逐级分解下达;国家确定的重要江河、湖泊的捕捞限额总量由有关省、自治区、直辖市人民政府确定或者协商确定,逐级分解下达。捕捞限额总量的分配应当体现公平、公正的原则,分配办法和分配结果必须向社会公开,并接受监督。  国务院渔业行政

8、主管部门和省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门应当加强对捕捞限额制度实施情

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