2.行政公文概述

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1、第二章公文1主要内容第一节公文概述第二节命令（令）第三节决定第四节公告第五节通告第六节通知第七节通报第八节议案第九节报告第十节请示第十一节批复第十二节意见第十三节函第十四节会议纪要2第一节公文概述3目的要求通过本节教学，知道什么是公文，了解公文的性质、特征、种类及公文的形成，掌握公文的格式及写作要求。重点和难点格式及写作要求4一、公文的性质、特征和作用二、公文的种类三、公文的格式六、公文的写作要求主要内容四、制发公文的过程五、公文的行文规则5公文的含义公文是“行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文

2、书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”一、公文的性质、特征和作用6依法行政和进行公务活动传达贯彻党和国家的方针政策发布行政法规和规章，施行行政政策请示和答复问题指导布置和商洽工作报告情况交流经验7公文广义中共中央办公厅1996年5月5日中办发[1996]14号《中国共产党机关公文处理条例》国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》司法、外交、军事、财经、科技等机关事务文书、日用类文书，如开幕词、闭幕词、领导讲话等。狭义8文书公务文书——在公务活动中形成的文字材料私务文书——私人的文字材料职务—

3、—从事文字材料的工作9公文的特征使用的工具性和实效性行文的法定性和规范性发文和收文的程序性受文读者的明确性重要公文的保密性10公文的作用知照联系作用领导指导作用法律约束作用凭证依据作用宣传教育作用11中共中央办公厅1996年5月5日《中国共产党机关公文处理条例》中确定为14种。国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日实施的《国家行政机关公文处理办法》规定的公文文种为13中。二、公文的种类12行政机关公文党的机关公文命令议案公告通告决议公报条例规定决定意见通知通报请示批复函报告会议纪要指示13公文（行文方向

4、）上行文——下级机关向上级机关发送的公文下行文——上级机关向下级机关所发的公文平行文——平行机关或不相隶属机关之间的来往公文14上行文——报告、请示、函、意见平行文——函、意见、议案、会议纪要下行文——命令、决定、意见、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要、函15公文格式是指公文规范化的外部形式，包括公文的组成部分和项目、排列的顺序和位置、书写和打印的要求、用纸及装订的规格等等。三、公文的格式16国务院发布的《国家行政机关公文处理办法规定》公文由秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、

5、正文、附件说明、印章、成文日期、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期、印发份数等部分组成。17公文文面眉首主体版记版头设计版面安排字体型号字格行距用纸尺寸字体鲜明字句疏密相宜结构严谨严肃活泼美观大方亲切清新的良好外貌18公文的书面格式眉首主体版记公文首页红色反线（宽度同版心，即156mm）以上的各要素置于红色反线（不含红色反线）以下至主题词（不含主题词）之间的各要素主题词以下（含主题词）的各要素19眉首份号秘密等级和保密期限发文机关标识发文字号签发人红色反线紧急程度版头20眉首——版头。公文首页红色反线

6、（间隔线）以上的各要素。上行文占首页篇幅1/2；下行文约占1/3。包括发文机关、发文字号、签发人、紧急程度、秘密等级、和分号等内容。位于公文首页上端。红色反线——公文眉首与主体部分用一条较粗的红色横线分开。党内文件的间隔线正中印一颗红色五角星“★”作标志。21红色反线印在发文字号之下4mm处，其长度为156mm,与版心等宽。22发文机关标识——文件名称由发文机关全称或规范化简称后加“文件”二字组成，用套红大字印刷（经有关领导机关批准复印则不是套红）用小标宋体字，一般不小于22mmx15mm（高x宽）.辽宁省人民政府

7、文件23发文字号——文号、文件字号。由发文机关代字、年度及年度的发文顺序号组成。辽府办〔2003〕2号例如:24签发人——上报的公文标识签发人姓名（是审批签发公文稿的主要负责人）。平列排于发文字号的右侧。签发人姓名居右空1字。签发人同发文字号一样，用3号仿宋体。冒号后面的姓名用3号楷体字。距红色反线4mm。25秘密等级——分绝密、机密、秘密三级。用3号黑体字。在版心右上角第1行顶格标识。两个字之间空1字。如需标明保密期限的，在秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。保密期限用文字表述，5年，10年等。无秘不标。26紧急

8、程度——特急、急件。需标的用3号黑体字。顶格表明在版心右上角第1行，两字之间空1字秘密等级和紧急程度都有时，紧急程度标在第2行27份号——印数编号、份数序号，是标明公文印数和序数的。便于统计和查找。一般件不印份号。绝密、机密文件要印份号，并要求按编号登记分发给收件人。标识份数序号，用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第1行。28主体标题主送机关正文附件发文机关印