社会保障学第六章 社会保障基金

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1、第六章社会保障基金主要内容：概述社会保障基金筹集社会保障基金给付基金投资运营国家社会保障储备基金社会保险基金第一节概述总体的社会保障基金反映着社会保障制度的总量水平，并与总体的收入分配和社会经济发生联系。分类的社会保障基金是各种具体的社会保障制度运行的实质性内容，是评价社会保障体系与功能结构的客观标志。社会保障基金是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础。一、概念定义二、基金的分类以基金来源为依据可以划分为财政性社会保障基金、社会保险基金和社会福利基金等；以基金的存储与运转为依据可以被划分为积累性基金与非积累性基金；以基金的用途或功能为依据

2、可以被划分为养老保险基金、医疗保险基金、救灾基金、福利基金等；如：按基金来源分1、财政性社会保障基金经常性预算/临时财政拨款其比例和结构取决于社保制度与财政体制的结合程度如我国社会保险基金与财政系统分别运行（1）财政直接承担的拨款责任限于：救灾济贫、公务员保险、军人保障及官办福利事业，所占比例较小。（2）从项目看，不同项目财政的资助力度也不同：社会救助、社会福利和军人保障由国家资助；社会保险国家财政只做最后的支持者。（3）财政拨款的使用：中央政府与地方政府分工使用、各负其责，如美国；混合使用，如中国。2、社会保险基金是通过强制征缴形成的政府依照社会保障或相关立法，强制要求雇主、雇员或规定

3、范围内的国民缴纳社会保障费或税形成的社会保障基金。主要包括各种社会保险基金和住房公积金3、社会福利基金是由多元组合形成的国家和政府通过多种渠道筹集到的社会保障基金，包括财政拨款、向受助者收费、接受社会捐赠、发行福利彩票等。如：按基金的用途与功能分1、社会救助基金经常性预算和临时财政拨款形成的，专门用于救助困难群体的来源：政府财政性基金和民间慈善基金例：汶川地震国务院正式通过及颁布《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，列明中央财政将建立3000亿元的中央恢复重建基金。财政部颁布《汶川地震灾后恢复重建贷款中央财政贴息管理办法》，确定中央财政对汶川灾区恢复重建贴息贷款政策持续至2011年。贴息范围

4、主要包括汶川地震灾区基础设施恢复重建、企业恢复生产和重建以及农业、林业恢复生产和重建贷款等。民间慈善捐助：截至2009.2.12，共接收国内外社会各界捐赠款物总计4174.2亿元。2、社会保险基金雇主与雇员共同缴纳社会保险费形成的、用于保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本需要的基金。国家给予税收和利率优惠及适当的财政资助3、社会福利基金国家和社会用于提高人们物质和精神文化生活水平而建立的基金，包括财政性福利基金、社会化福利基金和企业自有福利基金。来源：财政拨款、企业自筹、发行福利彩票及社会捐赠等三、社会保障基金的意义从某种意义上讲，社会保障制度的运行实际上是筹集社会保障基金并合

5、理地分配社会保障基金的过程。1、为遭受风险的个人及家庭解除生存危机，使劳动力得以恢复，社会生产顺利进行。2、有效地防范与消化社会成员因生存危机而可能出现的对社会、政府的反叛心理与对立行为，缓和消除社会震荡，维护社会秩序的稳定。3、基金与资本市场的结合，促进经济发展。第二节社会保障基金的筹集专职社会保障机构按照法律规定的比例和计征对象征收社会保障税（费）的行为。一、社会保障基金的筹集原则收支平衡，确保制度正常运行量力而为，合理负担，维持适度待遇水平综合平衡，有效配置，支撑经济社会全面发展二、社会保障基金的筹集模式现收现付制基金积累制部分积累制现收现付制——近期横向收付平衡内涵：利用目前投保

6、人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的收入满足当前的支出，以支定收，略有节余优点：以支定收，只需考虑短期资金平衡，不必承担长期风险。缺点：当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时，会增加现有人口和劳动力的负担。基金积累制——远期纵向收付平衡内涵：首先算清楚在某项社会保险上，劳动者在将来享受保险待遇期间所需开支的费用总额，然后将其按照平均比例分摊到劳动者整个就业期间。特点：初期收费率高，见效快，长期收费率保持稳定，可形成储备基金。优点：可以对付可预见的和未能预见到的风险。缺点：积累的基金要承担保值增值的风险。部分积累式内涵：将现收现付式和基金积累式实行有

7、机结合，将社会保障基金的收支分成两个部分，一部分现收现付，另一部分积累。特点：结合了现收现付式和基金积累式的优点收费率分阶段调整，费率相对稳定，储备金可既可应付意外支出又可用来投资。三、影响基金筹资模式的因素筹资模式的选择需要考虑不同的社会保障项目的支出特点。筹资模式的选择需要考虑人口年龄结构的变化趋势。筹资模式的选择需要充分考虑经济承受能力和社会经济协调稳定发展的客观要求。人口老龄化对社会保障基金筹集模式选择有哪些影响？人口老龄化