社会保障专题五社会保障基金

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1、社会保障上海交通大学张录法2010.9社会保障金频频被挪用现象的思考统计显示，在1986年至1997年间，全国有上百亿元社会保险基金被违规动用。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。截至“十五”期间，劳动和社保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。我国五项社会保险基金收支和结余总规模达到18435亿元，相当于GDP的10％，而且每年以20％的速度在增加。公共资金成了腐败分子的个人“提款机”，成了小团体和其它利益小圈子共同分享的“蛋糕.2006年8月，上海揭发挪用涉及金额高达32亿元人民币的社保基金案，上海市委书记陈

2、良宇等一些政商界高官因此落马。但一些省市侵占挪用社保基金的问题仍然相当严重。根据中国财政部一项调查发现，其实早在上海社保基金案之前，全国十个省区都被查出社保金的管理存在问题且情况相当严重，由于社保金数额庞大，已变成地方政府随意挪用的小金库，资产流失突出。仅2006年上半年，中国就已经曝出一批社保基金案，如下：河南省濮阳市劳动保障局以减免企业应缴870多万元养老保险费为代价换取6辆轿车使用权案；黑龙江省阿城市社保局将918万元借给企业用做流动资金和担保利息案；浙江省温州市劳动保障局计财处用社保基金600万元购买国信优先股案；四川省眉山市青神县政府挤占挪用社保基金1245万元案；湖南省益

3、阳市大通湖区北州子镇党委政府弄虚作假套取社会保险基金69万元案等一批违规案件。上海社保案尚未水落石出，浙江金华的社保基金又被曝挪用。金华有数亿社保资金被交给金信信托委托理财，且有6000万元无法追回。平江，一个人口上百万国家级贫困县，竟有634万元养老金被挪用。至今，平江县仍有约340万元养老金没有退还给要求退保的农民。社会保障资金大案频出的原因是什么？如何能够规避?上海社保案：都是监管不力惹得祸？上海社保案吸引了全社会的关注。对其成因，主要归咎于监管不力，比如说是左手管右手造成的，而应该采取税务部门征缴、财政部门管理、社保部门负责待遇支付的三权分立体制等等。社保基金该不该参与股指期

4、货3月31日，融资融券业务正式开闸。再过半个月，股指期货也将上市交易。融资融券与股指期货双双向投资者走来了。投资者难免会浮想联翩。毕竟中国股市从此有了做空机制。在操作正确的情况下，投资者不仅做多可以赚钱，做空一样可以赚钱。所以，不少投资者都希望到融资融券与股指期货中一显身手。戴相龙在全国社会保障基金理事会新闻媒体座谈会上表示，全国社保基金看好中国证券市场及其长远发展。对于是否参与融资融券与股指期货，戴相龙称，全国社保基金是很大的机构投资者，融资融券和股指期货新产品应该有社保基金的份，社保基金愿意选择这个投资项目。他还表示，社保基金不会直接参与，会通过符合资格的管理人投资股指期货和融资

5、融券。第五章社会保障基金一、社会保障基金的概念和组成二、社会保障基金的特征和功能三、社会保障基金的分类四、社会保险基金的筹集与运作五、我国社会保险基金存在的问题一、社会保障基金的概念和组成社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。社会保障基金一般按不同的项目分别建立，如社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。其中，社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分。二、社会保障基金的特征和功能特征功能强制性：属于政府行为，是国家的政策，通过立法手段在全社会强制执行。基本保障性：社会保障基金所提供的保障，只能以一定事情劳动者的基本生活

6、需要为基准。互济性：属于国民收入的再分配范畴，所以要在全社会范围内统一调剂使用。储存性和增值性：储存性是指社会保障基金一般总是先征集保险费，形成基金，再分配使用。保险金可能高于所缴纳的保险费用。（一）特征（二）功能保障基本生活，促进社会稳定。劳动者出现老、弱、病、残、孕以及丧失劳动能力的状况，是任何时代和社会制度都难以避免的客观现象。在现代社会，生产的高度社会化和分工的发展，竞争的加剧，风险因素更是日益增加。维持社会劳动力再生产的顺利进行。调节收入差距，维护公平分配。由于人们在劳动能力、把握机遇等方面存在差异，如果完全按照市场规则，极易出现马太效应。调节和稳定社会经济。经济的发展需要

7、稳定的社会环境，没有一个“稳定器”，极有可能出现社会矛盾。三、社会保障基金的分类分类标准组成用途和功能保险基金（养老、医疗、失业、工伤、生育）、社会救济、优抚安置、住房保障筹资模式社会统筹和个人帐户所有权公共基金、个人基金和机构基金我国社保基金（养老）构成一是基本养老保险体系社会统筹帐户上的基金；二是基本养老保险体系个人帐户上的基金；三是全国社会保障基金；四是企业补充养老保险基金。这四类基金的特点是不一样的：社会统筹基金主要来源于企业缴费，资金实行现收现付