社会保障论文我国社会保障基金审计探究

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1、我国社会保障基金审计探究一、社会保障基金审计的理论基础（一）受托责任与社会保障基金审计。受托责任的概念来源于财产权。在社会经济活动屮，财产所有者将其拥有的财产托付给他人进行管理、计划、决策时即产生了受托责任。受托责任关系i般涉及委托人和受托人两个当事人。受托责任即为财产的受托人对财产的委托人承担有解释、说明其受托财产的保值、增值活动的义务。受托责任其责任主耍表现在行为和报告这两个方血，行为责任是指是否按要求管理受托经济资源，报告责任则是指提供的财务信息是否合法。受托责任与任何审计活动都是相辅相成的。社会保障基金审计作为审计活动的一种，也与

2、受托责任存在必然的联系，投保者购买社会保障基金并非自己肓接购买，通常是通过公司或英他机构代缴，这种代缴行为就是受托经济关系，其审计活动也和受托责任息息相关。（二）公共受托责任与社会保障基金审计。相对于受托责任理论，公共受托责任理论是具发展的更高阶段。社会公众作为委托人，在信息优势和所有权不对等的情况F,对公共受托责任产牛了需求。因此国家财富的所有者人民由于缺乏信息优势，将国家财富委托给政府进行管理，使政府拥冇悸理国家各项事务的权力；同时政府在遵'孑各种法律规章制度的基础上，避免权力的滥用，以保证这些财富的安全与完整，提高资源的利用效率，并

3、向社会公众公开相关信息。我国社会保障基金的运营采取的主要是代理管理的形式，社会保障部门并不是基金的所有者，而是委托经营者，这就表明在社会保障基金的运营上存在着公共受托经济责任。同时我国社会保障基金审计主要依赖于政府行政机构，审计机关和当于是委托审计机构，英本质也是一种公共受托关系。因此，公共受托关系体现在社会保障皋金的各个方面，这也体现了审计的重大意义，无论是运营部门还是审计部门对社会保障基金都具有公共受托责任。二、我国社会保障基金审计存在的问题（一）缺乏审计法律基础。就目前的情况来看，我国还没有完整的社会保障方面的法律出现。由于没有统一

4、的法律规范，导致我国负责各个不同单位性质社会保障审计工作的政府部门，站在各口的立场，口行制定了和关政策，自成一派，这就使得社会保障体系变得混乱,使其权威性和强制性得不到保证。由于没冇强冇力的法律，对社会保障机构的职责没冇构成约束，越来越多的基金运营者利用法律的空隙，非法套取社保基金，而审计部门也由于没有法律作为依据，市计监管形同虚设。（二）基金挤占挪用现象突出，监督不到位。从审计署对企业进行的关于为职工缴纳社会保险的财务专项调查结果屮可以看出，企业财务中存在占用社会保障基金挪为他用的现象。（三）监管机构缺乏真正独立性。我国设立了社会保障基

5、金政府审计部门，把劳动保障部门以及社保基金管理机构作为审计对象，目而负责基金监管的基金监管机构是被市计对象劳动保障部门的下级机构。这就形成了劳动保障部门同时拥冇运营和审计的权力，将我国社会保障基金监管与投资运营混为一体，社保部门是基金管理者，也是基金监督者。因此，监管与运营重合，导致了权责部分、监管不明现象的产生。三、我国社会保障基金审计存在不足的原因（一）监管法制不健全。我国还没有真正意义上的社会保障法律，也就没有社会保障基金审计的相关法律文件，只有人部分以“通知粋行规定”、“条例”等形式存在的行政规章由国务院各部•委制定，导致社会保障

6、棊金审计体系缺乏有力的监管网络，各类法规条例相对分散，缺乏联系。社会保障基金审计没冇统一的衡量标准，社会保障部门的责任与义务没冇得到有效的约束。此外，审计部门没有-•致的审计规范，社会保障基金的基础数据、基本指标取值标准不同步，使审计难度加大。（二）监管方式单一，信息披霜制度薄弱。我国审计监管的现状是以行政部门审计为主要审计手段，而国家审计机关所涉及的审计対象颇多，内容繁琐，难以对社会保障基金做到及时有效地监督。现行的监管模式主耍是事后监督，对造成的损失无法弥补。缺乏预警监督、单一的监督方式和监督手段导致了社保基金审计的效率不高。社会保障

7、基金监管不够透明，监管部门实行封闭运作，参保者没有被告知a己的钱是如何被管理，社会监督存在严重缺位。（三）未形成有效的监管体系。我国现有的社会保障棊金监管体系主要存在两大问题:一是审计部门责任分配不合理，社会保障基金审计实行分散监管，由多个政府部门共同承担监管责任，这就必然导致监管主体间难以协调，责任不明确。二是审计人员数量不足，人员素质不高。审计人员严重不足，社会保障基金屮存在的问题很容易被忽略。目前审计部门的的成员以老一辈人员为主，在审计分析和对现代审计技术的运用上都无法达到标准。四、社会保障基金审计的国际比较与启示（一）审计依据。社

8、会保障基金霸要法律來规范,而审计依据的完整是社会保障基金审计的基础。纵观国外社会保障基金的发展，国外很多国家都有完整的社会保障法律体系为社保基金市计提供了依据。以德国为例，1881年社会保障制