深化我国教育领域综合改革（中）

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1、深化我国教育领域的综合改革（中）杨东平北京理工大学教育研究院教授二、促进农村教育的科学发展（三）关注留守儿童和流动儿童农村教育的另外一个突出的问题是，现在大规模的人口流动过程当中，出现了两个新的教育边缘化的群体，这就是留守儿童和流动儿童，这个留守儿童和流动儿童其实是一个群体，就是进城务工的农民工的孩子，能够带到城市的叫流动儿童。带不到城市的，放在乡下的叫留守儿童，问题是这两个群体的数量非常之巨大。大概大数就是流动儿童是3500万，留守儿童是6100万，加起来1个亿，1个亿的儿童，那么我们现在关注的主要是他们的教育问题。他们的教育问题处于非常大的困境当中，那么留守儿童的困难大家可以理解，因为

2、他们缺乏家庭教育，缺乏成年人的监护，缺乏有效的家庭教育，有效教育的一个前提就是稳定的亲子关系，稳定的家庭关系。很多农民工还是孩子在两岁或者两岁以前就外出打工了，当然这个涉及到一个概念问题，很多人就想孩子还小还不懂事，扔在家里没关系，等到他上学的时候再需要管理，再需要教育，其实完全不是这样，孩子在低龄的时候，是最需要母亲的关爱和教育的。而在低龄的时候，这种亲情和情感的缺失，会造成很多的后果，今后很难以弥补。大部分的留守儿童也就是跟单亲在一起，有的是跟祖父母，有的是跟亲戚，有的是跟邻居一起生活。但是据统计显示，有3.37%的留守儿童是没有任何成人监管的，就像野生动物一样，完全是自己管自己。这就

3、是处于最危险禁地的困境儿童。前两年贵州毕节四个兄妹喝农药自杀和五个孩子在垃圾箱里点火取暖被烧死都是处于这种情况，没有任何成人监管。那么这个3.37%的总数有多少呢，205万，还可以想想，200多万儿童没有任何成人监管。这个问题有多么严重。所以今年2月国务院发表了《加强农村留守儿童关爱》的一个意见，这是近年来比较重要的关于留守儿童工作的一个支持意见，因为在此之前，留守儿童的问题没有上升到政府管理的层面，很长时间是由全国妇联主持，妇联在做一些研究，可是妇联并不是一个政府机构，所以这次还是非常明确的规定，必须要坚持政府主导，由民政部门牵头组成了一个包括教育、公安、司法、卫生、计生、妇联各个部门共

4、28个部门参与的联席会议制度，它有明确了的主管部门，就是民政部，然后要标本兼治，从源头治理，源头减少留守儿童的现象。主要两个方向。第一个各地要大力推进农民工的市民化，帮助农民工进城，第二个帮助农民工返乡、创业、就业。第一个是让农民工走出去进城，第二个让农民工返乡，通过这两个方式来使得亲子团聚，改变这种骨肉分离的这种面貌。留守儿童的问题跟流动儿童不太一样，比较早的得到了政府的关注，大概在2000年前后的时候，政府就出台了文件，它的数量也在急剧的增长。留守儿童的文件，解决留守儿童义务教育的政策叫做“两为主”，就是说以流入地为主，以公办学校为主，也就是说流动儿童，到了哪个地方，由当地的政府为主来

5、解决，而且是以在公办学校就读为主。从全国的情况来看，这个“两为主”的执行情况，各地的情况差别很大，但是总体而言，从平均数上来看，现在已经有80%的流动儿童是在公办学校就读了，这个比例是评价“两为主”落实情况的一个最重要的指标。但是我们知道，解决流动儿童的教育问题，在不同的城市问题很不相同，因为在很多省会城市，外来人口压力不是特别大，而且主要是以省内流动为主，但是还有一类，就是沿海城市，就像珠三角，长三角，它的流动人口的压力就特别大。最大的一类就是北上广深，这些特大城市的流动人口的压力是最大的，所以这些城市解决流动儿童解决的状况都各不相同。特大城市最为困难，也正是在特大城市，最近这两年的情况

6、也出现了很大的变化，2014年开始，中央对北、上、广、深这些大城市，提出了严格控制人口规模的目标。就是要求明确地要求要减少流动人口的数量，层层下达指标，各个区县要达成这个指标，要完成这个军令状，要采取各种措施。有一个措施在北京叫做以教控人，就是提高农民工子女入学的门槛，把他挤出去，不让他在城市上学，他没法在城市上学了，要回老家上学了，他父母也得跟着走，是这么一个想法，过去有五证就可以上学，去年北京普遍的细化了这些要求，五证隐身出来的各种证明，最多的要达到28个，从五证到28层。所以流动儿童上学的门槛越来越高。前几天济南要求外来儿童入学，父母要达到大专的学历，否则就不予以登记，所以我们看到这

7、样的做法，跟国家要求推动农民工进城入户，跟国家城市化的战略可以说正好是背道而行的，国家战略要求更多的农民工转移进入城市，城市都把门槛提高关紧大门。而且我们看到流动儿童的问题，不仅仅是义务教育问题。现在教育部负责管理的主要是义务教育阶段。在义务教育之前，学前教育这个群体非常之大，比义务教育的规模要大很多，在义务教育之后，就是在初中教育之后，很多的农民工的孩子，流动儿童都已经长大成人了，他们也很难在城市接受教育。像北京的话，