论集团公司财务总监委派制

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1、论集团公司财务总监委派制　公司财务总监委派制，是指在企业财产所有权与经营权相分离情况下，通过财政管理部门或国有资产管理部门直接向企业委派公司财务总监，参与企业的重大经营决策，组织和监控企业日常财务活动的一种经济监督制度。实行公司财务总监委派制，是现代企业制度下加强所有权监督，维护企业资产所有者权益的需要。　　一、集团公司实行公司财务总监委派制的作用　　集团公司是单独的公司法人，在大多数情况下有较多的下属企业，或关联、控股公司，实质上构成一个利益群体。　　在市场经济条件下，所有权与经营权分离是企业制度的根本特征，从实际情况看，在“

2、两权”关系上，存在的突出问题是所有者主体缺位和经营者行为失控。在目前国有企业和国家控股企业中，资本所有者代表机构的职能分别由不同的政府行政机构行使。许多行政机构对企业发号施令，而任何一个机构都不对决策后果负责，实际上是架空了国有企业的所有权，割裂了在现代产权制度下所有权与经营权的相互关系。同时，由于会计信息具有外部性、共用品和不对称信息的经济学特征，容易产生内部人控制、内部人对“搭便车”行为的反抗、内部人的败德行为三种现象。为减少或避免上述现象的发生，使所有者和经营者的目标尽可能地保持一致，所有者设计了各种各样的激励方案，试图以

3、此来弥补两者之间的效用差异。然而，激励方案的存在仅仅能够缩小但并不能从根本上消除所有者与经营者效用目标的差异，无法避免内部人控制等现象的发生。因此，需要设立一套较为完善的公司治理结构，实行一种有效的所有权监督制度，来激励并约束企业经营者为所有者谋取最大利益。　　公司财务总监制度，是顺应现代企业制度要求而建立的一种有效监督机制。国家作为所有者拥有国有资产的所有权，企业经营者以全部法人财产权依法独立自主经营，并对国有资产承担保值增值的责任。公司财务总监制的建立，对集团公司的意义是多方面的：其一是能够加强国有资产的管理，防止国有资产流

4、失，对保证国有资产安全与保值增值有积极的作用；其二是公司财务总监可以适当制衡经营者的权力，同时起到抵制腐败和不良社会风气的侵蚀的作用；其三是财务总监制度的建立是对约束机制的一种尝试，对完善法人治理，建立现代企业制度是非常有益的。　　(一)使所有者快捷地获取内部人信息　　在现行财务报告披露制度下，企业对外披露会计信息是有时间性的，除上市公司每年披露两次报表即中期报告和年度报告外，一般是按年对外提供会计报表；所有者也主要是从有限的会计信息披露中获取内部人信息。在这种情况下，如果内部人存在着败德行为，所有者也只能是在会计报表披露之后才

5、能了解到，这种滞后的监督对于所有者来说在经济上已失去了意义。而实行公司财务总监委派制，由于在制度设计上保证财务总监进入企业决策部门，参与制定企业财务计划、监控企业的财务活动，从而为所有者及时获取企业内部信息创造了便利条件。　　(二)有利于提高会计信息质量　　会计信息是国家进行宏观经济管理以及企业有关方面进行决策的重要依据。目前，我国会计信息失真现象严重，有些单位利用假发票、假账本、假报表、假审计报告等进行偷税漏税、截留财政收入、侵占国有资产、骗取荣誉。造成会计失真的原因是多方面的，其主要原因是由于对经营者监督弱化造成的。治理会计

6、信息失真问题，不可单纯依靠会计本身的监督，必须由会计信息系统以外的力量来实施才能标本兼治。在公司财务总监委派制下，企业一切重大财务开支、资金调拨都必须有公司财务总监的认可，财务总监有对有关原始单据的审核权，这犹如在经营者与会计人员之间建立起一道坚固的屏障，可以在很大程度上保证会计信息的可靠性。　　(三)有效地降低所有者的监督成本　　监督成本包括两个方面：一是所有者为获取内部人信息所开支的费用，如专设机构经费、专职人员工资及各种福利等；二是由于监督滞后，内部人的败德行为给所有者造成的经济损失。在传统的所有者对内部人的监督方式下，由

7、于信息不对称的存在，作为非专业人士的外部股东，要了解企业的真实信息是非常困难的；再者即使事后确认了内部人的败德行为，但此时“木已成舟”，已无法挽回经济损失，所以这种监督的成本是相当高昂的。但在公司财务总监委派制下，除了能提高会计信息的可靠性之外，更重要的是公司财务总监能将内部人的败德行为及时向委托人报告，便于委托方采取相应对策，如解除经营者职务、冻结企业资产等，从而避免更大的经济损失。当然，向企业委派财务总监，也要有一定的费用，但相对于这种监督形式所带来的利益而言，这种监督的成本实在是微乎其微。　　(四)进一步完善现行公司治理结

8、构　　完善的公司治理结构，应该是在明晰产权基础上的“三权”分立，即形成决策权(股东大会、董事会)、监督权(监事会)和经营权(经营者)“三套马车”各司其职、相互制衡的运行机制。在我国一些已经改制的集团公司中，监事会形同虚设并非个别现象，这也是我国企业内部财产运行失