财务总监委派制探浅

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1、财务总监委派制探浅深圳市是1999年在国人全资或控股企业推行财务总监制度（财务总监委派制）的，当时在全国来讲，可谓是开了先河。那么，为什么要实行财务总监委派制？这一制度在五年多的运作过程中情况怎样？其发展前景又如何呢？带着这些问题。记者采访了深圳市投资管理公司的有关人员和部分委派的财务总监。　　市场经济孕育财务总监　　　　在发达国家，比如美国、南亚诸国，“财务总监”一词并不新鲜；在我国的外资企业，也早有了“财务总监”。但是，在我国国有全资或控股企业中出现“财务总监”却是近几年的事。为什么财务总监会在深圳

2、首先出现？是什么机理孕育了它？深圳市投资管理公司财务部杨承军副部长说，市场经济往往会营造出一些新生事物，而财务总监也正是在深圳的市场经济不断向纵深推进的过程中孕育出来的，因为财务总监的产生源自深圳的产权制度改革，而产权明晰、政企分开又是市场经济的重要标志。1987年，深圳市成立的投资管理公司，这可以说是深圳实施产权制度改革的一个分水岭。我们知道，过去企业都是归口于不同的行业主管部门的，企业的利润都上交给财政。投资管理公司成立以后，深圳的市属企业全部划归投资管理公司。这样，投资管理公司实际上成了一个资产经

3、营公司，一个控股公司，也说是说，它所辖的企业都是它的全资子公司或控股公司，企业的利润按比例上交给投资管理公司。其思路很明确，即：以产权为纽带，由投资管理公司对企业实施产权管理。产权所有者对企业实施产权管理，不象过去行业主管部门那样，与企业是一种行政关系。如果是行政关系，一般只任命企业的总经理（或董事长）；而产权关系就不同，除了委派产权代表（董事长或总经理）外，还可以委派其他人员。所以说，产权改革为我们后来委派财务总监，包括对二级企业委派财务部长奠定了体制基础。还有一个促使我们下决心委派财务总监的因素，就

4、是当时深圳的一些企业财务管理非常薄弱，“一言堂”的情况相当严重，曾发生过几起老总（老板）携款外逃的事件，这说明企业的内部监督机制很不完善，很有必要对其财务活动进行有效的监控。另外，国（境）外对企业管理的做法也给了我们一些启发，比如在美国，是行政总裁和财务总监来共同管理企业的；在香港，董事会中就有一名财务总监，这名财务总监由董事会聘请，主要负责对经营者进行监督。有了产权体制改革的基础，加上又有可资借鉴的经验，于是投资管理公司决定向企业委派财务总监。时任投资管理公理总经理、现任深圳市委常委、常务副市长李德成

5、非常重视这项工作。方案制定后，得到了市委、市政府的肯定和支持，市组织部门、人事部门也积极配合，开始在全国公开招聘，最后在600多报名者中，选聘了6人，委派到6家企业，至此深圳委派财务总监的序幕拉开了。　　　　将市属国有企业划归投资管理公司管理、以资产经营方式对国有资本进行运作的这种所谓的产权改革，实质上是对我国一直存在的国有企业所有者缺位（虚位）的一种“归位”，使抽象的所有者具体化。深圳市投资管理公司财务部陈志升副部长说，说到底，财务总监是市场经济条件下所有权经营权相分离的产物。这里涉及到有关的企业理论

6、问题，财务总监委派制实际上是由企业代理理论而衍生出来的。企业代理理论认为，在委托——代理条件下，存在着责、权、利等诸方面的矛盾。首先，在“两权分离”的条件下，企业所有者和经营者的利益通常是不一致的，所有者的目标取向是投资收益或利润最大化，而经营者的目标更追求经营者效用的最大化；其次，所有者和经营者之间存在者信息不对称，经营者垄断地拥有许多经营过程中的真实信息，所有者要获得这些信息，从而实施监督，要监督，就要付出很高的成本。在市场经济条件下，现代公司制度是以竞争性的市场作为运行基础的，委托——代理中所有者

7、对经营者的监督与控制，很大一部分外化为市场机制对经营者行为的监督与约束。所以说，投资管理公司对所属企业委派财务总监，对企业经营行为实施监控，符合委托——代理理论，是有深厚的理论依据的。　　　　深圳经济特区发展（集团）公司财务总监宋仁权则认为，财务总监的产生，除了由过去主管部门变为以产权为纽带而派生出来这么一个管理体系外，还与我们长期以来的人事干部管理制度有关。我们历来是党管干部，组织部门管干部。一旦管理企业的重心转移到投资控股公司以后，有些工作投资控股公司实际上是管不到位的，尤其是企业非常重要的环节——

8、财务这一块。财务抓不住，对企业经营的状况就无法准确了解。在这种背景下，就有了委派财务总监的动因。　财务总监挑起监控大梁　　　　继深圳首推财务总监制度以来，全国各地不少省市也相继进行了试点，如上海、湖北、江苏，财务总监委派制大有燎原之势。既然这一制度能够得到人们广泛的亲睐，一定存在某种程度的制度优势和作用。那么，深圳市实行财务总监委派制以来，财务总监到底发挥了哪些作用呢？深圳市投资管理公司副总裁、总会计师包德元说，目前，监督企业的机构或方式多