构建低碳经济之行政法律保障机制

《构建低碳经济之行政法律保障机制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、构建低碳经济之行政法律保障机制：我国低碳经济发展迅猛，但在推动低碳经济的发展方面没有形成一套完整的法律规范机制，与低碳经济发展相关的法律体系非常薄弱。本文即是对低碳经济发展中行政法律保障机制的建构问题予以探索，为低碳经济的发展树立一面良好的行政法治之旗。　　关键词：低碳经济；行政法律保障机制；行政法律规制　　：F205：A：1673-0992（2010）11-0000-02　　　　Abstract:Theloyofourcountryhasdevelopedrapidly,butinpromotingt

2、hedevelopmentofloy,thereisnotapletesetoflegalnorms.Thelegalsystemofloicisveryofadministrativelay,inordertoestablishagoodflagofadministrativelay.　　Keyy;thesystemofadministrativelainistrativelaw　　　　一、低碳经济的涵义及发展状况　　“低碳经济”一词是在上个世纪九十年代末的文献中出现的，但最早见诸于政府的文件是在英国

3、的能源白皮书《我们能源的未来——创建低碳经济》（2003年），在其后的“巴厘路线图”中被进一步确定。最近几年，“低碳经济”更为流行，2008年的世界环境日的主题便是“转变传统观念，推行低碳经济”。　　从最初由英国前首相布莱尔在2003年发表的《我们未来的能源——创建低碳经济》白皮书中提出，到经过2005年在英国召开的由20个温室气体排放大国的环境和能源部长参加的“向低碳经济迈进”的高层会议之后，低碳经济理念很快为国际社会所接受。但“低碳经济”作为一个新的概念，目前，在国际社会还没有一个明确的界定，就其内

4、涵来说，可定义如下：低碳经济是指温室气体排放尽可能低的经济发展方式，尤其是二氧化碳这一主要温室气体的排放要有效控制；低碳经济以低能耗、低排放、低污染的生态经济发展模式，是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活的综合，实质是提高能源利用效率，关键环节是清洁生产，核心是技术创新、制度创新和发展观念的改变。发展低碳经济是一场涉及国家权益、生产模式、生活方式和价值观念的全球性革命。推行低碳经济被认为是避免气候发生灾难性变化、保持人类可持续发展的有效方法之一。　　由于我国特定的国情，低碳经济的发展起步较晚，以低碳

5、经济为名制定的政策文件也是寥寥无几，但在倡导节能减排、发展可再生能源、建立资源节约型社会等行动等方面发布的政策、法律文件都符合低碳经济的内涵。　　二、低碳经济行政法律规制的必要性　　通过上文的分析可知，发展低碳经济是我国的必由之路，是我国经济必须努力的方向。在现阶段及将来的发展中，要推行低碳经济，建立起有效的低碳经济市场，从行政法角度讲，起码应对以下两方面予以规制：第一，将发展低碳经济的任务确立为一项法律责任；第二，构建低碳经济的行政法律保障机制。其中，第二个方面又可以细分为以下几点，从以下几个方面分别

6、进行规制和保障：①低碳经济的规划方面，②低碳生态城市建设方面，③低碳消费观念的培养方面，④低碳经济发展的监管体系建设方面。　　三、将发展低碳经济的任务确立为一项法律义务　　众所周知，面对全球气温不断上升，发展低碳经济成为我国的必由之路，作为国家的公民，应当自觉地担负起发展低碳经济的责任，而将其确定为一种法律上的义务又是对这种责任的升华。　　每个组织和个人的自觉行动对节约资源、减少碳排放等环境污染的作用十分巨大。但将这种现在看来的“自觉义务”逐渐上升为一种“法律义务”是时代发展的必然。在未来的发展中，低碳

7、经济必然会如同今天的股市交易一样，发展得十分频繁，融入人们的日常生活。尽管法律具有不可控制的“滞后性”，但是，在这一方面，笔者认为，法律应当起到超前的规制作用，一步一步地将如今的“自觉义务”上升为将来的“法律义务”。法律应当将发展低碳经济的义务落实到组织、个人，如义务人不履行义务，则予以适度惩罚，赋予强制色彩。　　当然，正如马克思所言：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务。”在强制义务者履行义务的同时要赋予其相应的权利。在低碳经济的发展方面，这种权利自然地表现为：公共事务的环境知情权、受到环境损害时的

8、索赔权以及环境监督权等权利。低碳经济发展中，对政府的权利义务、企业的权利义务、消费者的权利义务都分别予以明确的规定是十分必要的。　　四、构建低碳经济的行政法律保障机制　　㈠低碳经济的规划　　低碳经济的发展事关我国经济发展全局和人民群众的根本利益，作为高度负责的发展中国家，我国已经采取了一系列强有力的政策措施与行动。各地发展低碳经济的行政规划的确定程序一般要包括以下机方面：①拟定。低碳经济发展规划的草拟应由行政机关提出为主，兼顾企业或个人。②