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时间:2018-10-05
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1、构建低碳经济之行政法律保障机制:我国低碳经济发展迅猛,但在推动低碳经济的发展方面没有形成一套完整的法律规范机制,与低碳经济发展相关的法律体系非常薄弱。本文即是对低碳经济发展中行政法律保障机制的建构问题予以探索,为低碳经济的发展树立一面良好的行政法治之旗。 关键词:低碳经济;行政法律保障机制;行政法律规制 :F205:A:1673-0992(2010)11-0000-02 Abstract:Theloyofourcountryhasdevelopedrapidly,butinpromotingt
2、hedevelopmentofloy,thereisnotapletesetoflegalnorms.Thelegalsystemofloicisveryofadministrativelay,inordertoestablishagoodflagofadministrativelay. Keyy;thesystemofadministrativelainistrativelaw 一、低碳经济的涵义及发展状况 “低碳经济”一词是在上个世纪九十年代末的文献中出现的,但最早见诸于政府的文件是在英国
3、的能源白皮书《我们能源的未来——创建低碳经济》(2003年),在其后的“巴厘路线图”中被进一步确定。最近几年,“低碳经济”更为流行,2008年的世界环境日的主题便是“转变传统观念,推行低碳经济”。 从最初由英国前首相布莱尔在2003年发表的《我们未来的能源——创建低碳经济》白皮书中提出,到经过2005年在英国召开的由20个温室气体排放大国的环境和能源部长参加的“向低碳经济迈进”的高层会议之后,低碳经济理念很快为国际社会所接受。但“低碳经济”作为一个新的概念,目前,在国际社会还没有一个明确的界定,就其内
4、涵来说,可定义如下:低碳经济是指温室气体排放尽可能低的经济发展方式,尤其是二氧化碳这一主要温室气体的排放要有效控制;低碳经济以低能耗、低排放、低污染的生态经济发展模式,是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活的综合,实质是提高能源利用效率,关键环节是清洁生产,核心是技术创新、制度创新和发展观念的改变。发展低碳经济是一场涉及国家权益、生产模式、生活方式和价值观念的全球性革命。推行低碳经济被认为是避免气候发生灾难性变化、保持人类可持续发展的有效方法之一。 由于我国特定的国情,低碳经济的发展起步较晚,以低碳
5、经济为名制定的政策文件也是寥寥无几,但在倡导节能减排、发展可再生能源、建立资源节约型社会等行动等方面发布的政策、法律文件都符合低碳经济的内涵。 二、低碳经济行政法律规制的必要性 通过上文的分析可知,发展低碳经济是我国的必由之路,是我国经济必须努力的方向。在现阶段及将来的发展中,要推行低碳经济,建立起有效的低碳经济市场,从行政法角度讲,起码应对以下两方面予以规制:第一,将发展低碳经济的任务确立为一项法律责任;第二,构建低碳经济的行政法律保障机制。其中,第二个方面又可以细分为以下几点,从以下几个方面分别
6、进行规制和保障:①低碳经济的规划方面,②低碳生态城市建设方面,③低碳消费观念的培养方面,④低碳经济发展的监管体系建设方面。 三、将发展低碳经济的任务确立为一项法律义务 众所周知,面对全球气温不断上升,发展低碳经济成为我国的必由之路,作为国家的公民,应当自觉地担负起发展低碳经济的责任,而将其确定为一种法律上的义务又是对这种责任的升华。 每个组织和个人的自觉行动对节约资源、减少碳排放等环境污染的作用十分巨大。但将这种现在看来的“自觉义务”逐渐上升为一种“法律义务”是时代发展的必然。在未来的发展中,低碳
7、经济必然会如同今天的股市交易一样,发展得十分频繁,融入人们的日常生活。尽管法律具有不可控制的“滞后性”,但是,在这一方面,笔者认为,法律应当起到超前的规制作用,一步一步地将如今的“自觉义务”上升为将来的“法律义务”。法律应当将发展低碳经济的义务落实到组织、个人,如义务人不履行义务,则予以适度惩罚,赋予强制色彩。 当然,正如马克思所言:“没有无义务的权利,也没有无权利的义务。”在强制义务者履行义务的同时要赋予其相应的权利。在低碳经济的发展方面,这种权利自然地表现为:公共事务的环境知情权、受到环境损害时的
8、索赔权以及环境监督权等权利。低碳经济发展中,对政府的权利义务、企业的权利义务、消费者的权利义务都分别予以明确的规定是十分必要的。 四、构建低碳经济的行政法律保障机制 ㈠低碳经济的规划 低碳经济的发展事关我国经济发展全局和人民群众的根本利益,作为高度负责的发展中国家,我国已经采取了一系列强有力的政策措施与行动。各地发展低碳经济的行政规划的确定程序一般要包括以下机方面:①拟定。低碳经济发展规划的草拟应由行政机关提出为主,兼顾企业或个人。②
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