我国试点公权力改革

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1、我国试点公权力改革：3地上报县委书记权力清单策划/本刊编辑部 ■执行/杨敏 贺海峰 周江　　对于中国基层治理来说，围绕公权力运行所进行的一系列改革，说到底就是一个祛除神秘化的过程。　　从邯郸公布“市长权力清单”，到成安推动“通透式办公”，到成都武侯为“一把手”权力进行确权勘界，再到江苏睢宁以严管干部为起点的系统化改革……我们发现，基层公权力的“祛魅”进程，已经悄然从行政权力的自我革命，走向了党委权力的自律自省。　　从“行政权力”到“党委权力”，仅仅两字之差，却标志着权力改革开始触及核心领域。　　以限权为起点，以公开为手段，以事项透明、流程透明、责任透明为“分解动作”，睢宁、成安、武侯的“县委

2、权力公开透明运行”试点，将公权力导入一个四壁通透的“金鱼缸”内，让公权力运行的轨迹一览无余。　　“金鱼缸效应”，作为现代管理的重要理念，代指一种透明度极高的民主管理模式，于是，我们以“金鱼缸政治”为喻体，去解读观察县委权力公开透明运行之三地试验。　　■本刊记者贺海峰officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-owne

3、dpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablished47　　8月16日，成都武侯区；8月20日，河北成安县。　　对江苏睢宁县委书记王天琦来说，这是一次再平常不过的考察观摩活动。作为2009年3月中纪委、中组部确定的“县委权力公开透明运行”3家试点单位，睢宁、武侯、成安之间的互动交流远远不止这一次。　　这项鲜为外界所知的试点历时1年半。经过全面的“确权勘界”和反复的“自我革命”，3个试点县区各自拿

4、出了一份“县委书记权力清单”。　　以增加政治透明度为切口，规范县委权力行使，保证县委正确运用权力，正是这场试验的发力点之一。其实，伴随国内国际情势的变迁，党内高层早就清醒地意识到，从“封闭状态下执政”到“开放状态下执政”，已成为历史必然。而3个试点县区分别落子东部、中部、西部，无疑为下一步在更大范围内推开作出了铺垫。　　改革为什么从“县”开始　　2010年8月20日，中共中央政治局召开会议，全面部署党的基层组织实行党务公开工作。会议强调，“要坚持发扬民主、广泛参与，以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨

5、论、民主监督环境”。officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablis

6、hed47　　这是一个重要信号。中央编译局研究员王勇兵曾经判断说，无论从中央关于改革的思路来看，还是从近些年来改革的实践来看，政治体制改革的突破口已经从党政分开转向党内民主。“政治体制改革的道路就是通过发展党内民主，带动人民民主，最终实现高度的人民民主。”　　党务公开，正是党内民主的关键环节。从2004年中共十六届四中全会首次提出“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度”，到2007年将党务公开作为党的一项组织制度写入党章，再到2009年中央党务公开领导小组在京成立，党内民主步伐逐渐加快。中纪委、中组部主导的县委权力公开透明运行试点，正是这一大背景下的顺势而为之举。　　值得注意的是，此前，

7、时任河北省委副书记、纪委书记张毅曾推动过一场引领全国的行政权力公开透明试点改革。2004年底，他到邯郸调研，带去了一个让其他人感到“前所未有、闻所未闻”的课题：公共权力公开运行的可行性研究。这个课题比后来实际试点工作所涵盖的范围更广，不仅包括政务公开，还涵盖到党务公开。邯郸市委最终选择了前者作为突破口。2005年，全国首个“市长权力清单”出炉，时任邯郸市市长王三堂的权限被定为92项。这92项权力随即被汇编成目