农村集体林地流转纠纷的法律适用问题研究

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1、农村集体林地流转纠纷的法律适用问题研究摘要：农村集体林地流转作为集体林权制度改革的重要举措之一，面临着林地权属不清晰、流转合同不规范和流转程序不合法等方面所潜在的各种矛盾日益激活和凸显局面，对农村的社会安全提出了崭新的历史性考验。针对现存的问题，从法学理论和实践出发，试图从完善林地流转的法律法规、规范集体林地流转合同以及加强流转后法律监督方面来解决，以期为我国林权改革的顺利进行提供裨益。关键词：集体林地；林地流转；法律适用中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号:2095-4379-（2015）08-0035-02作者简介：张宏（1992-），男，浙江农林大学暨阳学院学

2、生；通讯作者：周伯煌（1968-），男，浙江农林大学暨阳学院教授，研宄方向：环境与资源保护法学。林地是森林资源的重要组成部分，它既是经济活动得以进行的基本条件，又是不可或缺的生产要素。新中国成立以来，关于集体林权制度的改革一直在进行着，集体林业建设取得了较好的成效，对社会经济发展和生态文明建设作出了巨大贡献，与此同时，诸如集体林权的产权不明晰、林地流转纠纷适用法律不明晰等深层问题一直束缚集体林业发展，其结果是流转的矛盾日益激化，集体林经营效率低下，林业发展不理想。如何有效解决集体林权纠纷，调动林农经营林业的积极性，更好地推进农村集体林权制度改革，这是林业可持续发展亟需解决的问

3、题。一、农村集体林地流转纠纷刍议林权流转狭义上是森林、林地使用权的流转，广义上是林地的承包经营权和林木的所有权及其使用权依法由林农转移给他人的行为。而常见的林权流转方式有抵押、出租、转包、转让、入股等。林权问题源于对森林资源使用和收益的现实需求，但目前中国立法层面对此的认识不足，规范欠合理。林权争议，即人们常说的“山林纠纷”，它是森林、林木、林地的所有者或使用者，就如何占有，使用、收益和处分森林、林木、林地问题所发生的争议。针对不同对象之间产生林权争议的处置，《森林法》第十七条做出了相应规定：个人之间、个人与单位之间发生林权争议的，由当地县级或者乡级人民政府依法处理，而单位之

4、间发生的争议，由县级以上人民政府依法处理。通过对浙江省的调查研宄表明，农村集体林地流转纠纷有两大类。一是有关林地流转合同的。例如：履行流转合同的程序不规范、管理制度不完善等。二是由于林权证引起的。基于林权政策的不断调整，林业工作者在发证工作中出现的失误，如证证重叠、林地界限不清，导致林地流转纠纷不断发生。二、农村集体林地流转纠纷在法律适用中存在的问题法律适用（即法律的实施）是国家机关、社会组织团体和公民个人实现法律规范的活动。将某个具体的法律事实与抽象的法律事实依据作对照，根据法律规范中关于抽象法律关系的定义，进而形成具体的法律关系和法律秩序。农村集体林地流转纠纷在法律适用上

5、，存在下列现实问题：（一）林地权属不清晰当前我国的林权基本得到了落实，但在不同省份之间以及少数民族地区的林地权属问题仍旧存在，虽然林地权属争议已立案，但是始终悬而未决，没有妥善处理。没有以法条的形式给予认定，林地权属仍处于“无法可依”的尴尬境地。2008年7月14日中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》颁布与实施，主要内容之一便是要明确产权，即可依法将集体林地使用权和林木所有权通过均股、均利等易操作、且利于林业发展的方式落实到农户。（二）流转合同不规范流转合同作为债权的一种形式，对其制定相应的法律规范是非常必要的，虽然《森林法》和《合同法》等相关部门法对此都有

6、规定，但是相比较而言，彼此之间又存在着差异，没有做到统一与协调，这就导致林地流转合同不规范的问题。在林地流转中发挥重要作用的是林地流转合同，一旦合同有缺陷，那么由此将引发更多的流转纠纷。例如：林地流转合同效力认定相对于一般的合同而言要繁琐得多，《合同法》虽可调整林地流转合同，根据其相关规定能实现对林地流转合同效力的认定，但正如前述，林地流转合同有其自身的特殊性，其效力存在有别于一般合同之无效、可撤销等多种情形；其次，林地流转合同的主体不明确，签订林地流转合同过程中，适格的合同主体范围不易确定，而且由于依附于林地之上的复杂权利，合同主体不单一，这也大大增加了林地流转合同主体资格

7、的确定；最后就是林地流转的合同内容违背了最基本的公平、公正的法律原则，对合同双方权利义务方面的规定不平等，这样就为纠纷的产生预设了潜在的爆发点。（三）林权流转主体的不明晰与同流转合同的不规范相类似，林权流转的主体同样面临着各式各样的情况，通过实地走访调查，笔者发现，在农村林地流转的实际操作中，村委会、小组亦是参与者。村委会拥有法律给予的对集体林地所有权行使经营、代表、管理的权利，但在承担相应的责任、义务时，不管是现行的《土地管理法》还是《物权法》都没有明确规定，结果导致林权流转的各主体对自己的权利义务在