政府职能定位及其对企业的管理

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1、政府职能定位及其对企业的管理【摘要】：今年是中国入世的第十年,加入世贸组织(WTO),不仅给国家带来各种机遇,更带来了各种挑战。尤其是政府面临的挑战更大,这种挑战是深层次的、体制性的挑战。政府是入世的主体,是享受权利和义务的承担者和执行者,入世,就要政府"先入世"。针对WTO对政府提出的新挑战,政府职能的转变显得尤为迫切。【关键词】：政府职能转变服务性政府企业管理一、要想适应当今社会的需求，我国政府的职能就需要转变随着我国加入WTO,不仅给国家带来各种机遇，更带来了各种挑战，尤其是政府面临的挑战会更大。所以，随着社会及各方面的需要，及其对我国各个部门的管理，政府职能需要进行转变；但由于中国长

2、期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响。在经济全球化日趋加深的大背景下，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系发生了明显而深刻的变化，传统意义上的政府已经越来越不适应形势发展的需要。因此，尽快转变职能，是各级政府做好本职工作，打造公共服务型政府的一项非常紧迫的任务。（一）转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求随着党的工作重心的转移，即由过去的以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心。特别是党的十四大以后，我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变，政府作为国家机器属于上层建筑，随着经济基础的变化，其职能也要适应这个变化。建立社会主义市场经济体制，涉及到经济

3、基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整，加快政府职能的转变，是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求，具有客观必然性。（二）转变政府职能是机构改革的关键职能是机构设置的前提，决定机构；机构是职能的载体，体现职能；政府的职能是通过政府机构来实现的，只转变职能而不改革机构，职能也不可能真正转变。因为旧的机构存在一天，就要继续行使其职能，所以转变职能必须相应地改革机构。而机构的改革又必须根据职能来确定，如果职能尚未确定，管理方法也未改变，精简以后的机构还会再度恢复和膨胀。因此，只有抓住转变职能这个关键，才

4、能为机构改革创造有利条件，机构改革才能取得成功。（三）转变政府职能是经济体制改革的要求我们的政府形成于计划经济体制下，计划经济时期是高度集权的管理体制，政府直接经营和管理企业，直接管理了人财物、产供销，对企业管得太多太死，这样就不仅要靠增设机构来完成日益繁杂的工作，使机构越设越多，而且压抑了企业的生机和活力，阻碍了生产力的发展。因此，为了实现社会主义现代化，党的十一届三中全会决定，进行经济体制改革。随着改革的深入，政府管理经济的职能发生了明显变化，有的将要消失、有的将要转移、有的将要加强，管理范围、管理内容和管理方法都要发生变化，由过去把主要精力放在订指标、批项目、分物资逐渐转到通过计划的和

5、经济的、行政的和法律的手段，对企业进行必要的管理、检查、指导和调节方面来。使企业真正成为经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力的独立企业法人。（四）转变职能是行政管理科学化的必然政府机构体系的建立和完善，除了要适应建设高度的社会主义民主和完备的社会主义法制的要求外，还要适应社会主义市场经济的发展。同时，随着行政管理科学的发展，管理自身的客观规律地越来越被人们认识和掌握，政府机构转变职能，实际上是由经验管理向科学管理转变的一个步骤。因为，只有转变职能，才能从根本上消除机构臃肿、运转不灵、工作效率低的弊端二政府职能如何转变政府职能转变是行政体制改革的

6、关键。当前，政府职能转变的问题，已经成为影响我国进一步改革开放的重要问题之一。政府职能难到位，既不利于我国深层次的经济体制改革、政治体制改革与文化体制改革，也不利于我国的社会注意现代化建设。然而，影响我国政府职能转变的最大问题，还是封建社会的习惯势力残余在观念上与思想上对人们的影响。因此，在政府职能定位与转变政府职能的问题上，需要我们转变观念，树立新思想。既要克服封建社会“控制型政府”的旧观念、旧思想，也要注意克服主观主义思想与“一蹴而就”的思维方式，树立循序渐进、事实就是、按照客观规律办事的新观念与新思想。从“控制型”政府职能转变为“服务型”政府职能在理论上，要对政府职能定位，首先，要克服

7、家族制的封建小农经济思想，树立社会主义的社会化大生产思想。正确认识社会主义社会的社会分工与封建主义的社会等级制之间的基本区别，并且，从两者之间的差异中，更好地认识封建专制国家的政府职能与社会主义国家的政府职能之间的根本区别。其次，要从行政管理社会属性方面，分清封建社会政府的存在价值与现代社会政府的存在价值，前者的存在价值是为皇权更好地控制天下，而后者的存在价值则是管理好社会公共事物，为纳税人服务。再次，要从行