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1、城市经营中的政府职能定位王延华(辽阳职业技术学院,辽宁辽阳111000)[摘 要] 城市经营是我国城市政府进行的职能转变和管理方式的变革,是城市政府为提高管理水平和管理效率的一种实践活动。这种实践活动打破了长期以来城市公共物品和公共服务由政府独家提供的单一格局,使城市建设、管理向企业化,市场化和社会化模式转变。而所有这些转变,只能在准确定位政府职能的条件下方可实现。对此,文章分析探讨了政府在城市经营中的职能定位,为城市经营提供政策思考。[关键词] 城市经营;城市政府;职能定位[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1008—4053(2006)02—
2、0013—02 城市经营是我国城市政府进行的职能转变和管理方式的变革,是城市政府为提高管理水平和管理效率的一种实践活动。这种实践活动是通过引入市场竞争机制,调动社会各方力量参与城市的建设和管理,它打破了长期以来城市公共物品和公共服务由政府独家提供的单一格局,使城市建设和管理向企业化,市场化和社会化管理模式转变。这种管理模式的转变是城市政府在市场经济条件下城市管理体制的一种创新和升华,其能否落到实处,关键是对政府职能的准确定位,只有定位准确,城市政府在城市经营中,才能积极高效地履行职责,避免政府的“越位”和“缺位”;才能有效地引导、规范、推动城市经营战略的实施,使城市真正
3、成为交易成本低、商务机会多、投资环境优、市场秩序好的创业福地。本文认为,城市政府在城市经营中的主要职能应当定位于以下几个方面:一、城市政府是城市经营的规划者城市规划是城市建设和发展的总体构想,它能够科学展示城市空间各个层次的发展前景及功能定位,为城市的建设与发展提供一个基本框架,指导城市建设的进行,是城市经营的核心和先决条件。城市规划集中体现了城市政府的职能。一个城市优美的环境、独到的特色,完善的功能、便捷的条件,必须要有一个好的城市布局,这种布局只有通过城市规划和设计展现出来。城市经营只有在城市规划的指导下,才可能实现城市整体利益最大化目标。如果没有科学合理的城市规划,
4、城市经营就像一盘散沙,城市经营的目标就无从实现。从宏观层面上看,城市规划一方面通过引导城市开发方向、提供公共设施等方式,起着鼓励和支持投资、保护私人投资利益的作用;另一方面,它又通过规划指标,将私人投资限制和控制在公共利益允许的范围内,防止私人投资侵害城市公共利益和公共生活的基础。从微观层面上看,城市规划是对城市中具体的城市建设活动进行协调的工具,即通过规划,对各部门、各行业多种建设活动的统一协调,使性质和目的各异的建设活动在满足城市公共利益需要的基础上,处于有序的发展过程之中。可以说规划是城市经营的灵魂、统帅,是城市经营的先决条件,城市经营只有在城市规划的指导下,才能实
5、现经济、社会、环境、生态的最大化目标,而规划是城市政府的重要职能,如果由于城市政府的“缺位”导致规划缺乏科学性和严肃性,城市经营的效率就无从谈起,甚至还会给城市经营带来巨大的风险。二、城市政府是城市经营的制度设计者、监督者现阶段我国经济运行中人为因素还比较多,市场竞争不完全,市场制度不健全等严重影响着市场的效率。因此,城市政府作为公共利益的代表者,必须为进入城市的各类投资者和消费者提供有效的市场制度,维护市场秩序,创造公平、公开、公正的城市环境,这是城市政府要履行的另一项重要职能。首先,城市政府要尽快将城市经营纳入法制化轨道,建立、健全市场法规,完善相关的制度体系,规范城
6、市经营主体行为和市场秩序,营造公平有序的法制环境。其次,要加强监督和管理工作,积极运用现代科技手段,加强监管。严厉打击制售假冒伪劣产品、破坏金融秩序、诈骗、走私贩私、偷逃税款和侵犯知识产权等破坏市场经济秩序的行为;加大对阻碍执法、暴力抗法和国家公职人员利用职务之便干扰执法等行为的打击力度,通过这些有效的管理监督,进一步提升城市信用度,提升对城市价值快速增长的预期,增强投资主体对城市项目进行经营的信心,吸引更多、更优质的资本参与城市建设。第三,建立政府职权的监督约束机制,保证依法行政。城市经营作为城市建设管理的新理念,对城市发展的重要影响作用已经得到人们的认同,但由于缺乏经
7、验和相应的政府职权的法律法规制约机制,要保证城市政府相关机构的廉洁⒇[收稿日期]2005-12-12[作者简介]王延华(1962-),女,辽阳职业技术学院副教授。132006年2月第8卷第2期王延华:城市经营中的政府职能定位Feb.2006Vol.8.No.2高效运行,就必须通过制度和法律手段,加强对政府机构的职权进行规范,以防止政府机构与人员,以城市经营为名,将城市政府应该提供的公共、公益性功能扭曲为经营功能,巧立名目进行收费,徇私枉法、以权代法等行为的发生。城市政府只有加快建立完善城市经营制度体系和法律体系的步伐,加大力度
