城市管理中政府职能定位doc

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5、政策制定，决定着城市经营的运行方式和执行结果，更决定着城市改革的方向。只有明确了政府在城市经营中的地位，才能决定政府参与城市经营的方式和方法，并通过界定参与城市经营的各个实体间的利益分配关系，调动多元化投资主体的积极性，使政府与市场发挥其合理的作用。 1776年，亚当·斯密出版了其划时代的著作《国富论》，斯密对政府的职能做了经典性界定.他认为，自由企业制度和自由市场机制完全能够实现资源的最佳配置和经济发展，如果政府的活动超出其职能范围，将不利于资源的有效配置，同时也会孳生官员的腐败。因此，政府的主要职能就是充当“守夜人”的角色

6、。与斯密的观点相同，法国经济学家萨伊认为，自由市场和自由企业具有内在的宏观经济平衡功能，政府旨在维持总供求的干预也是多余的。萨伊认为，政府试图替代企业和企业家去解决生产什么、生产多少这两个问题是没有必要的。因为生产者比政府更关心自己的利益，因而更关心社会的需求。所以，政府不可能成为成功的生产者。不仅如此，政府经营企业还会妨碍公平竞争。当然，萨伊也不是认为政府职能完全没有必要，他认为政府的责任在于为经济发展创造一个安定、安全、公平和有利的环境。20世纪30年代，世界性的经济危机导致西方经济学发生了＿次重大的转变。经济自由主义让位

7、于以凯恩斯为代表的国家干预主义。他们虽然承认自由市场制度是一个有效的机制，但同时认为市场机制存在缺点，即仅靠自由市场机制达不到资源的最优配置。因此，只有扩大政府职能才能校正市场缺陷，保证市场经济的正常运行。20世纪70年代，西方的经济危机对凯恩斯学说构成了致命的挑战，对西方经济史上从来没有出现过的滞涨，凯恩斯主义完全无能为力，若采取扩张性的财政政策来解救危机，必然会给通货膨胀火上加油，若采取紧缩政策去抵制通货膨胀，就势必加剧经济危机。于是，西方学者开始向放任的自由主义复归。以弗里德曼的新货币主义、拉弗尔的供给学派、科斯的产权学

8、派、布坎南的公共选择学派等思想为代表的新自由主义开始活跃起来。他们研究的角度虽然不同，但都力图证明同﹁个命题，即政府对经济生活的任何干涉都肯定是一件坏事，而不是一件好事。与以上经济学家有所不同，蒂伯特则从一个全新的角度对政府的作用进行了考察和分析。他认为以前的研究都是从单一的