李昌平：乡村治权与乡村治理

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1、李昌平:乡村治权与乡村治理80年代的改革是农民普遍受益的改革。我记得自己1982年毕业，1983年到公社里面当团委书 记，1985年我在乡里面当书记，1985年出现粮食过剩，国家不收粮食了，仓库装不下，要我们搞多种经营，用粮食去养鱼、养鸡、养鸭、养猪，多种经营大 发展，那个时候要办企业非常容易，打一个报告到乡镇府盖一个章就可以办了。办了企业，生产的产品就可以卖，都可以挣钱，村里比乡里有钱，乡里比县里有钱， 这种的格局。有了产品以后，到农村市场去交换，多种经营的产品、乡镇企业的产品去卖，这就有了市场，有了交换。当时是有计划经济的，

2、粮食市场是一个价格， 国家收购的计划是一个价格，生猪计划是一个价格，市场是一个价格，这就有了双轨制。双轨制不是张维迎老师发明的，也不是华生发明的，双轨制是农民发明的； 市场不是谁设计的，不是小平同志设计的市场经济，市场是农村自己发育出来的。现在你们千万不要信很多东西是哪个发明的，什么双轨制，哪个人的功劳，这都是 骗人的，太天真了。所以那个时代情况是一天比一天好，有了产品，农村市场交换，市场有点小，就跨出去交换，就进城交换，就有农民进城。比方说我们工作的 乡，在武汉现在的汉正街、六度桥那个地方设有乡农工商总公司，在那个地方租了房子

3、，挂了牌子，就源源不断地把我们的产品送到武汉市去卖。我们还把武汉的一 些国有企业的退休工人请到我们那个地方去，在服装厂、油漆厂什么厂的，当技术员，当管理人员，是他们下乡就业，发给他们工资，80年代是这么一个时代。 80年代乡镇书记签字银行就给贷款，为什么？农村效益好，我有土地权，土地是农民的，是农民集体的，农民集体可以用土地发展工业，有土地就有金融，所以银 行老板不愿给国有企业贷款，愿意给乡镇企业贷款。那就是80年代，这是农民不上访的第一个原因。 beconsistentwithinthesamedisk.Alternateun

4、ifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore　　第二个原因，80年代的大队

5、、小队或者是村民小组依然是农民的集体，是真正意义上的村民的共同体或自治体。很多人会告诉你说，村民自治发源于什么时候 呢？发源于广西的几个农民他们把大队改成了村民委员会，所以村民自治就开始了，换了一个名字就开始了，不是的。我们这个国家的宪法就是这么规定的，城市的 一切制度都建立在城市的土地国家所有制基础之上，农村的一切的制度基本都建立在土地集体制基础之上，其他制度都是派生出来的。所以集体所有制给集体这个共 同体一定的产权，支撑一定的产权，支撑一定的治权，这就是经济基础与上层建筑的关系，所谓村民自治就是土地集体所有制支撑的村民共同体

6、的自治，是因为有产 权作为基础。作为一个共同体，它内涵是什么呢？它是享受统一的水利服务，享受教育、医疗等的服务。很多人说国家拿钱去搞农村的合作医疗这是所谓几年前，或 者是盘古开天以来的第一次，不是的，80年代国家是对农民承担一定的医疗费用的，有的人说我们今天的农民社会保障制度是有史以来没有过的，不是的，在 1985、1986年的时候农民就有社会保障制度，每个农民出10块钱，有的地方出15块钱，在民政局就有农民的社保帐号。后来我们改革把它改掉了，我们 很多人不了解这段历史，自己又不做研究，这样就误导了很多人。在1989年以前，我们

7、那个地方的老百姓要去诊血吸虫病，全免费，不交一分钱，这是国家出的 钱，怎么说国家没有拿钱给农民合作医疗啊？他们共同享受这些服务，共同享受技术服务，共同享受村镇企业的提留，共同享受土地所有权的收益，共同享受国家的 计划物资，平均分摊水利等义务。80年代最常用的一个词叫“结平衡账”，你可以理解为所有权同享，有义务共同承担，集体买单，在内部“结平衡帐”。“结平 衡账”是80年代所有的县、乡干部、村干部都知道的最核心的农村工作任务之一，到了年底的时候，乡里面的所有干部，包括县里面的，派工作队统一到村里面 去，每一个村民小组都要选出一两个

8、最精明的人，到村部里边去“结平衡账”。什么叫“结平衡账”呢？多种地的多出钱，少种地的少出钱；多出义务工的多出钱， beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedonthet