再论东亚社会政策

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1、再论东亚社会政策埋桥孝文（日本社会政策学会国际交流委员会委员长）前言：东亚社会政策的新发展近年来，海内外对东亚社会政策和福利体系的关注日益提高。其背景之一是1997-98年亚洲金融危机所暴露的社会安全网的脆弱性。除此之外，我们也不能轻视90年代以来在这一地区出现的，不同于以往的新动向。例如：-从90年代初开始的中国社会保障体系的全面改革（制定社会保险和基金式个人账户相结合的养老保险与医疗制度）；-韩国医疗保险制度的统一，“国民基础生活保障法”取代以前的“生活保护法”，金大中政府提倡的“生产性福利”概念，准

2、备制定“老年人介护保险法”等；-台湾分散性医疗保险制度的统一（“全民健康保险制度”的建立），及“国民年金制度”制定动向；-在东南亚，泰国制定并实施了以民间受雇人员为对象的“社会保障法”（1990年），且在农村开始实行“30泰铢医疗”制度。本文的研究目的是：第一，以韩国和中国为主，探讨东亚社会政策的发展引发的理论问题；第二，描绘出能从整体上把握上述变化的理论框架；第三，明确新时代东亚社会政策学今后的发展可能性及其任务。1．东亚与日本：相互学习的共同平台的形成（1）以往研究成果由于上述的亚洲社会政策的新发展，

3、又因成果显着的比较福利体制理论的影响，目前关于东亚及东南亚社会政策的研究非常活跃。这些研究阐明了以下几个重要的问题根据Holliday,IanandPaulWilding(eds.)[2003],Kwon-LeungTang[2000],Ming-ChengKuo,HansF.ZacherandHou-ShengChan(eds.)[2002],Ramesh,M.withM.G.Asher[2000]。。例如，第一，在新加坡，香港等地，殖民地时代遗留下来的制度虽然经历了一些变化，但现在仍然作为主要的制度框

4、架发挥作用。即，在这个地区“路径依赖”（pathdependency）是不可轻视的问题。第二，第二次世界大战以后，在东亚，东南亚地区的不少国家，国内外原因造成的政治动荡中诞生了独裁政府，这些独裁政府把经济发展作为维持并主张其合法性（legitimacy）的“根据”。第三，在此过程中，这些国家的福利体制整体上带有发展主义（developmental）或生产主义（productivism）倾向。第四，虽然近年来亚洲受到广泛关注，但是，处在停滞状态的国家被排除在研究对象之外。即，研究涉及的范围并非整个亚洲。而且

5、，在人们还没有共享关于各国历史与现状的知识的情况下，不能轻论整个亚洲模式。与此同时，即使在亚洲四小龙之间，我们也能发现多种福利体制。第五，虽然社会保障在亚洲四小龙的地位较低，但有些地区向包含在广义社会政策中的教育，住宅分配较多的资源（新加坡与香港）。如果详细分析的话有人有人对以上几点存有异议。不过，这里就简单归纳目前的研究成果，在此基础上进入下一步分析。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterm

6、inalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore9（2）研究东亚社会政策的意义在东南亚社会保障研究领域取得引人注目的成就的菅谷

7、广宣如此描述亚洲社会保障研究的意义：“第一，亚洲各国社会保障制度的动向是关系到在当地投资的众多日本企业劳务管理的问题。第二，随着劳动力的跨国移动，社会保障的国家间调整也成为重要的课题。目前这一问题主要集中在发达国家，但可以预想，今后例如东盟之间有必要进行地区内调整。第三，有必要加强社会保障建设的国际合作。既然是国际合作就不能强加于人，要考虑对方的实际情况。但到目前为止，几乎没有人持续研究亚洲尤其是东南亚各国的动向。”（菅谷2003：9）笔者还想补充以下两点：第一，以前在东亚各国，社会保障与福利在整个国民经

8、济中所占的比重小，地位低，因此分析这一地区的动态的时，社会保障只能占边缘性的位置。但是90年代以后，这种状况正在变化。由此我们可以再次确认，只有经历了工业化与人均收入的上升之后，社会保障与福利体系才能成为人们关心的焦点，并上升到政策议题、形成制度。其原因如下：第一，工业化与城市化带来家庭或个人无法应对的诸多问题与风险；第二，经济发展增加社会政策所需的财政及其它资源。当然，“工业化因素”虽然是重要的、根本性的原因，但它只能是一般