试析再论“社会政策时代”

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1、试析再论“社会政策时代”再论“社会政策时代”论文导读：本论文是一篇关于再论“社会政策时代”的优秀论文范文,对正在写有关于社会论文的写有一定的参考和指导作用,激烈的讨论。20世纪90年代以来，我国出台了一系列的社会政策，社会政策的制度场域表现出与改革初期截然不同的局面，长期困扰社会政策发展的“经济增长”和“社会保护”的关系理由再次进入学术话语，这是所有“社会政策时代”理论话语的制度基础。但是关于“社会政策时代”的理论纷争也表明了该命题仍然是一个值得深入探讨的话题摘要：在当前语境下讨论“社会政策时代”这一术语，需要对其进

2、行重新认识。“社会政策时代”既不表现为社会政策的密集出现，也不表现为社会政策模式的稳定化。从历史维度和类型学维度的二维分析策略来考察，我国当前的社会政策时代来临的真正标志表现为两点：从历史维度看，社会政策从公共政策的从属地位走向公共政策的中心地位；在类型学维度上，一种新型的、与经济政策协调发展的、具有投资效应的积极社会政策开始兴起。社会政策时代也给研究者和决策者提出了新的任务：社会政策研究应该走向经济社会发展的中心，主动参与经济社会发展核心理由的讨论；社会政策的建设应更强调整体经济社会发展的协调性；政策制定者需要将发

3、展理念融入到社会政策建设中。　　关键词：社会政策时代；积极社会政策；发展型社会政策　　02575833（2013）09007209　　简介：李棉管，浙江师范大学法政学院副教授、博士（浙江金华321004）　　一、理由的提出　　在论及中国社会福利的发展趋势时，王思斌指出，由于经济与社会发展阶段提出的要求与提供的条件，中国已经进入“社会政策时代”，科学发展观的提出与实施就意味着社会政策时代的来临①。王绍光也认为，在改善民生和推动公平正义的发展理念指导下，我国公共政策的重心实现了从经济政策到社会政策的历史性跨越②。作为对上

4、述论断的回应，郁建兴、何子英认为，由于受原有结构限制与路径依赖的影响，我国仍未形成一个明确、稳定的社会政策模式和制度体系，社会政策的应急性、二元化和碎片化特征依然显著；作为强势话语的发展主义意识形态尚未被彻底超越，社会政策屈从于经济增长目标的特征并未根本转变。依据这些判断，郁建兴等人认为我国并没有进入“社会政策时代”，但是正在“走向社会政策时代”③。与此同时，方巍指出，我国的社会政策建设进入了一个新的时代，这个时代的典型特征是“新发展主义福利观”占据　　收稿日期：20130510　　*本文系国家社科基金项目“社会保障

5、体系建设与劳动力市场完善理由研究”（项目批准号：09CSH040）的阶段性成果。　　①王思斌：《社会政策时代与政府社会政策能力建设》，《中国社会科学》2004年第6期。　　②王绍光：《大转型：1980年代以来中国的双向运动》，《中国社会再论“社会政策时代”由写论文的好帮手.zbjy.提供,.科学》2008年第1期。　　③郁建兴、何子英：《走向社会政策时代：从发展主义到发展型社会政策体系建设》，《社会科学》2010年第7期。社会政策理念的主导地位方巍：《中国社会福利的新发展主义走向》，《社会科学》2011年第1期。。　

6、　由此可见，“社会政策时代”这一理论话语已经得到了社会政策学术圈的广泛关注，同时也引起了激烈的讨论。20世纪90年代以来，我国出台了一系列的社会政策，社会政策的制度场域表现出与改革初期截然不同的局面，长期困扰社会政策发展的“经济增长”和“社会保护”的关系理由再次进入学术话语，这是所有“社会政策时代”理论话语的制度基础。但是关于“社会政策时代”的理论纷争也表明了该命题仍然是一个值得深入探讨的话题。　　社会政策从来都不是一个空洞而抽象的名词，它通过不同国家、不同时期的具体制度实践体现出来，因此，讨论“社会政策时代”需要有

7、二维视角：一种是类型学的视角，诚如蒂特马斯（RichardTitmuss）和艾斯平安德森（GostaEspingAndersen）所言，社会福利体制或社会政策有类型之分，当一种社会政策类型兴起的时候，可能就意味着另一种社会政策类型的衰落，因此在讨论“社会政策时代”的时候，需要明确的是，研究者所指的究竟是“哪一种类型社会政策”的时代来临了？第二种视角是历史视角，时间并不是一个空匣子，历史是一条“永不断流”的实践流，由制度与行动共同建构的历史空间嵌入了复杂而鲜活的实践细节，而社会科学研究往往无法还原所有的细节，面对这种困

8、境，社会科学研究只能采取“中轴原理”[美]丹尼尔·贝尔：《后工业社会》，彭强编译，科学普及出版社1985年版，第5页。的分析策略。具体到社会政策的历史分析，要进行“时代”的划分，则需要把握住前后相继的几个时代运转中不同的中心机制和核心特征，在历史比较的基础上，获知“社会政策时代”的真正内涵。　　由此可提出本文所要回答的基本理由：第一，我们当前所