少年审判协作司法的困境与对策

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1、少年审判协作司法的困境与对策——以鹿寨县少审工作实践为视角课题组负责单位：柳州市鹿寨县人民法院课题组负责人：陈国宏课题组成员：陈国宏、李丽琼、陈明华、唐皓、黎世华、韦金国、马本现、梁哲妍撰写人：马本现、唐皓、黎世华、韦金国二〇一三年九月13少年审判协作司法的困境与对策——以鹿寨县少年审判工作实践为视角引言纵观世界各国的少年司法制度，基本达成的共识——未成年人犯罪问题是个社会问题，预防未成年犯罪的措施和少年司法制度必须依靠全社会的力量才能实现其追求目标。少年审判作为少年司法制度体系中最重要的环节之一，要实现其工作原则和方针，人民法院也必须加强与其他政法、教育、公益组织等多方的沟通协作

2、。从这个意义上说，少年审判也是协作司法。在我国少年司法制度的在改革进程中，非常重视从制度上和实践上积极探索少年审判的协调机制，但也存在各自为政、重视程度不平衡等诸多不尽人意之处。新颁布的刑事诉讼法设置了未成年人刑事案件诉讼程序的专章，使未成年人刑事程序在立法体例上相对独立，丰富和完善了未成年人刑事司法制度，为积极探索未成年人犯罪惩治、教育和预防一体化的未成年人犯罪刑事司法工作机制提供了有利的法律保障。一、少年审判协同司法的立法规制为了解决未成年人犯罪问题，加强未成年思想道德建设，我国采取了预防和教育为主的原则，动员全社会的力量，实行综合治理。这一原则在以下几方面均有体现：一是我国参

3、与的国际公约。在我国参与的13有关保护未成人的国际公约多次提到少年司法的协作性。如《联合国少年司法最低限度标准规则》（即《北京规则》）1.3点提出“应充分注意采取积极措施，这些措施涉及充分调动所有可能的资源，包括家庭、志愿人员及其他社区团体以及学校和其他社区机构”；《联合国预防少年犯罪准则》（即《利雅得准则》）第三部分“总的预防”提出：“国家、州省和地方政府之间开展密切的跨学科合作，吸收私营部门、所针对社区的公民代表、劳工、儿童保育、卫生教育、社会、执法、司法机关等部门参加，采取协调一致共同行动防止少年违法和犯罪行为。”；在《刑事司法系统中儿童问题行动指南》中也多处提到协作司法，如

4、在其“具体目标”中提到的“应采取适当的步骤，在逮捕前、审判前、审判和审判后阶段全国范围都可采用广泛的各种替代和教育措施，以防止重犯并促进儿童罪犯在社会中改过自新。”二是相关政策文件规定。如在《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》提出：“坚持教育与管理相结合的原则。不断完善思想道德教育与社会管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，更有效地引导未成年人的思想，规范他们的行为。”、2004年《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》第六条第4点。“13各级宣传、教育、文化、体育、科技、广播影视

5、、新闻出版、信息产业、民政、公安、海关、财政、税务等部门，共青团和工会、妇联等群团组织，在加强和改进未成年人思想道德建设中担负着重要责任，要结合业务工作，发挥各自优势，明确职责，密切配合，形成合力。”此文件下发后，多省市制定本地贯彻方案。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部四部门于1991年就联合下文出台《关于办理少年刑事案件建立互相配套工作体系的通知》，该通知提出，“为了进一步贯彻对违法犯罪少年教育、感化、挽救的方针，完善具有我国特色的少年司法制度，公安、检察、法院、司法行政各部门应加强互相间的联系，并逐步建立办理少年刑事案件的相应机构，使各个环节相互衔接起来，以加强对少

6、年犯罪的治理和防范工作。”、1991《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理少年刑事案件建立互相配套工作体系的通知》第二段。三是以法律形式确定。如我国《预防未成年人犯罪法》第三条规定“预防未成年人犯罪，在各级人民政府组织领导下，实行综合治理。政府有关部门、司法机关、人民团体、有关社会团体、学校、家庭、城市居民委员会、农村村民委员会等各方面共同参与，各负其责，做好预防未成年人犯罪工作，为未成年人身心健康发展创造良好的社会环境。”（《中华人民共和国预防未成年人犯罪法(2012年修正)该法从家庭保护、学校保护、社会保护等方面，都对预防和减少未成年人犯罪作了具体的规定，旨在尽

7、力创造条件，确保未成年人能在社会上过有意义的生活，并在其一生中最易沾染不良行为的时期，使其成长和受教育的过程尽可能不受犯罪和不法行为的影响。四是刑事诉讼法中也有体现。2012年新修订刑事诉讼法13，在新增的第五编特别程序中增加了“未成年人刑事案件诉讼程序”一章，明确了未成年刑事诉讼中社会调查、分案审理、合适成年人到场等制度，均体现了公、检、法、司等政法部门的协同性。一、少年审判协作司法的运行现状近来，我区法院充分发挥审判职能，围绕落实加强和改善未成年人思想道德建设以及