高校基建修缮工程审计的实践与思考

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1、高校基建修缮工程审计的实践与思考摘要：高校基建修缮工程审计是一项复杂而艰巨的任务，日益得到学校领导的重视和支持。本文在介绍了高校基建修缮工程审计中存在问题的基础上，提出了加强对高校基建修缮项目关键环节审计工作的具体措施。　　关键词：高校基建修缮工程审计　　　　随着高等教育事业的高速发展和高校自身发展的迫切需要，高校基建修缮资金投入不断增加，基建修缮项目逐年增加，在基建修缮工程中存在的问题也日益突出，因此工程项目成本管理与审计监督也越来越受到重视。笔者结合自身基建修缮工程审计的实践和体会，就如何加强高校基建修缮工程中的审计与监督力度，规范高校的基建修缮工作

2、，提高学校有限资金的使用效益，更好地服务服从于学校的发展，浅谈几点参考意见。　　一、高校基建修缮工程审计中亟待解决的问题　　（一）制度建设不完善。部分高校基建修缮工程的内部控制制度不健全，缺乏强有力的监督和奖惩措施，容易造成审计人员责任心不强或对成本控制积极性不高。　　（二）立项投资决策不当。有关研究资料表明，立项决策环节可决定工程造价的50%～70%，因此正确的决策才能卓有成效地控制项目投资和工程造价。部分高校的基建修缮工程，由于片面追求高标准、高质量，导致筹资成本和建设单位管理费用增加，工程造价增大。　　（三）招投标形同虚设。目前许多高校尽管逐渐完善

3、了基建修缮工程管理制度，但有些高校的工程招标管理形同虚设，长期雇佣一个建筑单位，致使高校与施工单位的关系十分微妙和复杂。虽然也采用公开招标办法，但几乎每次都是原有施工单位中标。　　（四）合同管理不规范。目前有些高校对于维修工程没给予足够重视，也没有提前计划，常常是先施工、后签订合同，或干脆就没有施工合同；即使有合同，也没统一格式，合同条款不严肃，内容不完整及没有明确结算方式，甚至存在歧义、前后矛盾等一系列问题。　　（五）结算方面的问题。现实中有些施工单位出于自身利益考虑及管理水平限制，有意无意的隐瞒材料、设备价格，施工资料、手续不完备。另外，有些高校内部

4、控制制度不健全，从项目开始到竣工缺少规范操作和有效监督、记录，施工中随意变更、签证，事后补办手续等，都会造成审计资料的信息缺失和失真，极大影响审计质量，加大审计风险。　　（六）工程管理中各部门之间协调的问题。目前，高校进行工程项目竣工结算审计程序是：施工单位将工程项目竣工结算报到工程管理部门，工程管理部门先全面审核一次后，再送到审计部门审计。高校基本上执行了“工程项目竣工决算必审”制度，并坚持“先审计后结算，不经审计不得全额付款”的原则。但由于各方对审计的认识和理解有差异，以及时间的关系，难免影响审计工作的相互配合，最终影响审计质量，审计风险加大。　　二

5、、加强高校基建修缮工程中的审计与监督力度　　（一）领导重视和支持是做好基建修缮工程审计的源泉和动力　　工程审计和其他审计一样，领导的重视和支持是至关重要的。领导重视就是要协调关系，解决问题，把工程审计作为学校管理的一个重要环节，提高学校各部门对内审工作的认识，使他们了解审计的职责，以得到各部门单位之间的密切配合，这样工作才能有动力，才能更好地调动审计积极性，为学校基本建设服务。　　（二）坚持依法审计是提高高校内部审计工作水平的重要保证　　高校内部审计机构必须依据国家或地方的审计法律法规，建立和完善内部审计规章制度，并按照内部审计规章制度依法开展审计工作，

6、使内部审计工作走上法制化、制度化和规范化道路。这样不但能够切实维护内部审计工作的严肃性，而且对学校内部有关部门和施工单位也起到了积极有效的制约作用。　　（三）抓住工程审计关键环节，做好基建修缮工程审计　　1、严格审查工程量　　工程量是编制工程预结算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识，特别注意有无重算、漏算、虚增工程量现象。修缮工程应坚持现场测量工程量。如果工程量计算发生错误，将直接影响工程造价和材料用量的准确性，工程量审查应列为审计工作重点。　　2、审核施工材料优劣　　

7、基建工程所用材料的优劣直接关系到工程质量的好坏，基建管理和审计人员要认真履行岗位职责，严格检验主要材料是否符合国家标准或合同中规定的质量标准，始终把工程质量作为审计工作的生命线，严把主材检验关口，确保工程质量。　　3、审查定额的套用　　定额是工程项目价格高低的依据，应根据施工图纸、定额、定额解释与说明和工程施工完成情况相对照进行审核，对每一个定额编号套用都要认真复查，检查有无高套、错套、多列、漏列项目；还应注意按规定应该换算的项目是否已经换算，或者不该换算的项目进行了换算。对正确套用的定额项目，还应复核造价合计数是否正确。　　4、审核工程取费标准　　据工

8、程的不同专业执行不同的取费标准。审查中要依据招标文件、施工合同及现行工程造价相关