当前“三农”问题及原因分析

《当前“三农”问题及原因分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、当前“三农”问题及原因分析“三农”工作是个复杂的系统性任务，“三农”问题需要全社会形成强大的合力共同加以解决。在这个系统中，国家相关法律政策和规划的科学制定和完善、各级党政部门的执行力的加强以及农村基层干部和全体农民综合素质的提高等等，都是做好“三农”工作必要的因素。其中，农民综合素质的整体性提高，对于“三农”问题的最终解决具有更为根本和长远的意义。为了为有关决策和理论研究提供依据和参考，最近，我们就安徽省当前有关“三农(农民、农业、农村)”方面“存在的问题”以及“如何认识这些问题”开展了调查研究。为了避免

2、对问题理解的偏差，本报告尽量保留受调查人的原始语言和表达方式，给读者一个最接近实际情况的陈述。就所调查的情况来看，当前“三农”存在问题主要表现在以下几个方面。土地流转意愿强烈，但承包人难寻。比起以前，现在种田成本增加了。例如，过去请人插秧是按亩的，一天约一百元;现在是按天算的，一天180元，另外，现在请人干活每天还得管一顿饭。相比之下，成本提高了80%。加上农资、人力以及其它商品价格的上涨，和田成本的提高速度要远远高出于此。因此，绝大多数的农民都希望将土地流转出去。然而，事实证明，愿意接受转包的人却很难找到

3、。接受转包的人难找有几个方面的原因：一是当地转包人难找。因为当地经济欠发达，有钱且愿意转包的人很少。而外地有钱人转包风险较大，农民因担心而不愿意流转。例如，某村有一片流转土地转包给外地人经营，干得不好，转包人跑了，遗留下很多问题。打官找不到人转包人，农民一点办法都没有。这样，农民至少耽误一季，甚至两季收入。农民认为，如果转包给本人经营，就放心一些，至少出了问题能够找到打官司的人。另一种影响土地流转的情况是农民要价太高，转包人无利可图。例一：某村有北京人来转包土地搞良种种植，愿意按年支付转包费600元/亩，但

4、农民鉴于以往的教训，坚持要求转包费必需一次性支付10年的转包费。农民说，将这些转包费拿去放小头利，可以多赚点钱。因双方开出的条件相去甚远，转包的事情告吹。例二：某村每亩流转的土地费用达到900元，因费用过高，转包人解除了合同。无奈，村委会不情愿地成了“兜底”人。还有一种影响土地流转的情况是因为多数人同意少数人不同意，造成流转的土地不能连片，无法转包。例如，某村有50多户的土地流转，其中有40户同意10来户不同意，因而造成流转工作流产。其实，这些不同意的人并非对流转本身有意见，而是因为他们种了别人家的地，怕流

5、转后自己得不到原来的额外利益。中低产田改造利国利民，更有利于土地流转。但现在很多钱没有真正用到低产田改造上，而是用在路边形象工程，即用在了不需要改造的路边的田里上了。与之配套的农村水利建设也不尽如人意，国家投入很大但效果却不明显。某地涉农机关干部指出：目前农业基础设施薄弱，虽然已对近70万亩中低产田进行整理改造，但还有近60万亩中低产田沟渠塘坝不配套、桥涵道路不相连、田块面积不规整，有待整理改造。秸秆禁烧有赖于大型机械，但大型机械踪影难觅。土地连片整理又叫中低产田改造，好处很多，其中一个好处是连片整理后小块

6、地变成大块，可以用大马力机器收割和耕种。大马力机器可以将秸秆粉碎还田，从而从根本上解决了令农村基层干部头疼不已的秸秆焚烧问题创造了条件。但是，目前农村大型机械太少。大机器少的原因有两个，一是农民嫌大机器太贵，买不起。二是，即便有大型机械，有的农民嫌费用太高而不愿用。例如，有村民说：现在年轻人都出去了，用旋耕机价格又太高，以前每亩是70元，现在提高到120元，老百姓不干。今年柴油掉价了，而机器费用仍然是120元一亩，老百姓不服气。三是大机械供不应求，有钱也不好买。有农民说，“九保平”牌机器很好用，能把秸秆粉得

7、很碎，但有钱也买不到。因此，有村干部说，在抢收抢种的紧急情况下，能抢上来、种下去就不错了。农民说，收割后的田地一天不种就干了，秸秆不烧就无法耕种，哪能管得了那么多?因此，农民只能和政府玩起“上有政策下有对策”的变戏法。例如：秸秆堆在田埂上，“有人用打火机走到跟前就烧掉了”。某村支部书记诉苦说：有个脑瘫儿拿着打火机把秸秆给点着了，我带他找到他妈。他妈说，没人让他去点，是他自己去的。第二天他又去点。为了逃避责任，还有的农民之间互相烧，如即张三烧李四家的，李四烧张三家的，搞得乡村干部难以应对。有村干部说：一个村有

8、好几千人，谁能管得了?特别是丘陵地区，受地形影响，看不到那么远，更不容易管。有乡村干部说，某县某乡镇对违反禁烧的人罚款2000元、拘留半个月。我要求我们这里也能这样，惩罚严一点的话我们的工作要好做多了。土地不平均现象日益严重，基层却无权干预。土地不平均是人员结构发生变化造成的，30岁左右的人出生的时候没分到地，现在成为没有地种的农民。二轮承包政策还是按一轮政策未变。河南省的政策是死一人退出两亩田，添一人增加两亩田