计划生育非诉审查工作的调查与思考

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1、计划生育非诉审查工作的调查与思考——兼谈文成县计生执法存在的问题及对策【内容提要】计划生育是我国的一项基本国策，人口计生工作涉及千家万户，计生执法成功与否，直接影响计生工作的开展和政府依法行政进程。近年来，违法生育行为有所反弹，社会抚养费征收案件逐年增多，但计生执法情况不容乐观。本文以笔者所在法院近五年来受理的96件计划生育非诉审查案件作为调研对象，结合典型案例，从执法主体、执法程序、事实认定、法律适用四个方面，分析计生执法中存在的问题，并提出相应的解决对策。建议计生执法部门要提高群众的计划生育意识，加强执法人员依法行政的自觉性，规范执法行为，完善监督机制，不断提高

2、计生执法水平，确保计划生育法律、法规的正确实施。（共9982字）一、计划生育非诉审查案件的基本概况据文成县人口和计划生育局统计，2005年1月至2009年7月，县计生部门和有关乡镇发现的全县计划生育违法对象有2874例，期间已经征收社会抚养费或已作出征收社会抚养费决定的有2662例，而依法申请强制执行的案件仅有89件，申请执行率不足4%。2005年1月至2009年12月，文成县法院共受理计划生育非诉HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacate

3、dbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed19审查案件96件(详见表一)，申请执行标的额2540674元，现已全部审查完毕。其中裁定准予执行75件，准予执行率为78.1%；准予撤回申请20件，裁定驳回执行申

4、请1件。移交执行庭执行案件75件，现已执行完毕43件，有效执结率为57.33%；程序终结案件32件，占该类移交执行案件的42.67%(详见表二)。这些案件中，全部是县人口和计划生育局委托各乡镇作出的征收决定，被裁定准予撤回申请或驳回申请的21件案件，实质上均是属于不具备准予执行条件的案件。通过对近五年来该院受理计划生育非诉审查案件的情况分析，各乡镇开展计划生育行政征收工作仍不平衡，有些乡镇社会抚养费征收工作开展的比较好，而有些乡镇开展的效果并不理想，申请执行案件比较多的乡镇有金垟乡、珊溪镇、樟台乡等，而有些乡镇几年来均没有申请强制执行案件(详见表三)。表一：2005

5、年—2009年计划生育非诉审查案件情况表年度申请数申请标的(元)准予执行撤回申请驳回申请准予执行率2005476365173511174.5%20061426088214100%200762013785183.3%2008134548488561.5%20091698704913381.3%总数9625406747520178.1%HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeij

6、ingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed19表二：2005年—2009年计划生育非诉审查案件执行情况表年度执行案件结案数执行完毕案件数执行完毕所占比例程序终结案件数程序终结所占比例其他方式结案数2005362672.22%1027.78%200613753.85%646.

7、15%20075120%480%20088450%450%200913538.46%861.54%总数754357.33%3242.67%表三：2005年—2009年各乡镇计划生育非诉审查案件情况表乡镇申请数申请标的(元)准予执行撤回申请驳回申请准予执行率金垟乡1520125411473.3%珊溪镇111790079281.8%樟台乡91062008188.9%西坑镇81036247187.5%二源乡71679666185.7%HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexpo