民商事案件送达问题调研报告

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1、民商事案件送达问题调研报告（民一庭课题组）【内容提要】民事送达贯穿民事诉讼活动的始终，对整个民事诉讼活动的进程有着较大影响，是一项非常重要的民事诉讼行为1。目前，“送达难”已经成为一个困扰法院的难题，制约审判效率的提高，干扰了人民法院正常诉讼秩序，并妨碍了当事人行使诉讼权利。本报告意义在于：一是通过整理目前送达过程中存在的问题，规范本院送达工作的流程；二是在现行法律框架内，提出具有实际操作意义的可行建议和措施。一、目前案件送达情况分析2005年不完全统计民一庭审结案件的送达情况，其中通过电话通知等直接在本院送达的约占10％，通过送达人员直接

2、送达的约占16％，通过同城速递送达的约占57％，委托送达的约占8％，公告送达的约占9％，见下图。23对于上述数据，统计的是法律文书最后送达成功的方式，跟案助理首先根据案情采用电话直接通知或委托送达，无法电话通知且又在本地的则直接采用同城速递；电话通知无效的，则采用同城速递方式；同城速递被退回或拒收的，则根据实际情况由送达组人员直接送达或继续采用其他送达方式。在委托送达没有成功或没有回复、同城速递送达不成功且无法直接送达的、直接送达未成功等的情况下，最后才采用公告送达的方式。二、目前送达方式存在的问题及疑惑实际上《民事诉讼法》并未明确送达人，

3、但在一般人包括法院工作人员的概念中，人民法院即送达人，送达回证也注明系“某某人民法院送达回证”，甚至还盖有法院公章。其实在国外，送达人并不限于法院，例如在美国，2一般性的司法文书的送达被看成是当事人或代理律师的事情，送达的目的是向受送达人通知诉讼进程的情况和消息；3在法国，也是由原告向被告送达传唤状。4德国民事诉讼法第270条规定：“如果没有其他的规定，送达依职权为之”。在我国的司法实务中，送达是专属人民法院的职权，只能由人民法院按照法定程序和方式进行，《民事诉讼法》第七十七条至第八十四条共规定了直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交

4、送达、公告送达六种送达方式，下面就每种送达方式存在的以及本院送达工作现状中存在的问题分析如下：（一）直接送达，是指法院工作人员将诉讼文书直接交付给受送达人或他的成年家属、代收人、诉讼代理人签收的送达方式。23由于宝安地域广阔，地区流动人员多，流动频率大，实务中存在的问题：(1)相对方当事人提供的地址不够详细或有误，或即使提供了较为详细地址，但由于地处出租屋密集而杂乱，导致法院工作人员常常无法找到受送达人确切地址而无法送达；(2)当事人所在的基层组织、单位、邻居等因怕惹麻烦等原因，不愿帮法院指认当事人或其确切地址；(3)送达地点的规定范围过窄

5、，日本民事诉讼法第103条规定：“送达应在应受送达人的住所、居所、营业所或事务所进行。”另外，德国、日本等国家还规定了随时送达制度，即只要遇见受送达人的，就可以向他们送达，而不局限于法律规定的送达地点。而我国民事诉讼法规定了以当事人的住所地为送达地的立法模式。实务中也是以受送达人的住所地为送达地的。一般来说，官司起诉到法院的时候，大多是当事人百般追讨未果，才向法院起诉的。因此，法院在直接送达时往往找不到当事人，或者找到的是空壳公司；(4)签收人的范围过小，从其他国家及地区的法律规定看，一般都规定，如果不能遇见受送达人的，可以交给有相当识别能

6、力的同居人或受雇人员，而不仅仅限于同住成年家属或法人负责收件的人。法国还规定了将送达文书交给相应政府机构或自治机构送达的寄存送达制度。根据我国民事诉讼法的规定，送达文书的签收人范围十分有限，如受送达人是公民的，本人不在只能交其同住成年家属签收。而送达过程中常碰到同住的保姆、亲戚、朋友等却不能代收，实务中也常有些签收人有些注明关系是“朋友”或“同事”等，也有向个体工商户负责人速递送达的，签收人有些注明是“下属”或“员工”的情形。(5)受送达当事人不配合法院工作，甚至恶意逃避送达，电话联系时受送达人常以不在深圳为由拖延时间，或明答应领取文书却故

7、意躲避着不予领取；直接送达时，明明23是被送达人本人或者是被送达单位负责人却不承认，法院无法证明其身份的情况，法律也没有明文授权给法院工作人员有事前查验其身份证的权利，使法院送达工作无所适从。面对上述妨害诉讼的行为，法院却无可奈何，也缺乏有效的惩戒手段，使送达工作步履维坚。（二）司法专递的有关问题2005年1月1日生效施行的《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》，确认了邮政速递法院司法文书的途径、方式及法律后果。利用邮政机构广泛的传递网络，实践中很好地节约了司法资源，减轻法院送达的任务，缩短了案件审理的期限，的确起

8、到了一定的作用。但从法院专递的状况看，尚存在不足之处，主要表现在以下几个方面：（1）法院专递的回执单不能及时回到交邮的法院。对本地区的邮寄，回执单一般需要四至五个工作日回到交邮的