浅析制约村级经济发展的三大困惑及应对思路探究

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1、浅析制约村级经济发展的三大困惑及应对思路探究　　随着费改税政策的实施，尤其是农村“两金一费”取消后，村级经济变得十分脆弱，除了少量的鱼塘发包所获得的租金外，没有可支配性收入。如何化解制约村级经济发展的现状，从中央到地方都十分重视，中央连续发了7个1号文件，各地也是方法用尽，尤其是给足了政策和项目。然而“输血式”的扶持并不能治本，相反，助长了依赖和仰视的弊病，影响了村自主创业的热情。发展农村经济该选择什么的路途？笔者对金城镇32个行政村进行过实地调研，查阅过收支情况，从中发现了一些问题，也寻觅出了可供借鉴的对策。　　一、村级经济良莠不齐，存在多种困惑和可追溯性　　金城镇

2、32个村，10个城郊村的经济相对要好，这里有土地出让金、店面出租金、标准化厂房出租金，还有原始积累，靠银行利息和入股分红足以应对各种建设和民生需求，有了钱，日子过得滋润，不看人脸色，身价也高，市镇两级也当回事，吃个虱子也少不了往这里添一只脚。新农村建设、城市扩张立竿见影，因为人家有钱，拿得出手，不劳人烦心。而其它村，如原白塔的6个村、洮西的10个村却是另一幅景象，除集镇村白塔、中巷、新河有少量厂房出租和少量存款外，没有一点增收的路途。是没有资源，还是没有路子？显然是后者。因为在村主要负责人的心目中，没有工业就没有一切的思想根深蒂固，少数人眼睛向上等、靠、要，要到就吃饭

3、，做点事，要不到只能忍饥挨饿，盼望阳光普照。这两年，农林办、农经办为经济不发达的村争取到很多的省市农业项目和项目资金，建成了很多无公害特色农产品产地，每年有几百万元的“输血”资金注入。从2012年的统计表明，不发达的村也过了50万元的收入，然而，这不能证明是正能量和硬实力，这里面有冒牌货，掺了不少水份，其它地区也有雷同之处。如土地整治费、乡镇转移支付、项目资金等，有的甚至在账上过过，只停留很短的时间，也算作收入了。这些项目不是年年有，一旦花落别处，便无所适从了。调研中发现，村里有三大困惑难以破解：一是没有土地指标，招商引资难，办企业更难；二是没有资金，上门的项目因无米

4、之灶告吹；三是没有好的项目，无从下手。当下的现状是，穷的更穷，富的更富，贫富差距越来越大，受其影响，劳动力转移难、农民增收难，新农村建设更难，农村工作者的工作压力更大。金城镇的城南、南戴、小坵、冯庄、上庄、联城，其村资产都在千万元以上，城南达到4000多万元，落后村无从相此，欠发达村甚至还有倒挂户。分析认为，多与少、好与坏不能衡量村干部的履职行为，这里面有历史渊源、经济基础、地理环境的因素，也有人文环境、社会公共资源、财力供给、信息与交通资源的整合，也有很多先天性的因素存在，如城郊村的土地优势、产业优势等等。如果可以追溯，这里面确实存在思路和方法问题；有创新与创业的热

5、情问题；有肯干事、愿干事的务实问题；有敢冒、敢试、敢创的精神问题；更有责任意识、作为意识、亲民意识的问题，只不过发达村先试，步伐加快了一点，而欠发达村观望了很多年，资源各有千秋，谁有慧眼，谁能把握，就能抓住机遇。　　二、干部队伍素质差异，存在尽责困惑和可追究性　　思路即出路，出路即财路，财路是富路，村里受穷由底子簿、资源少、区域偏的客观原因，但人为因素不可小视。过去的村干部职责是跑腿的、吹哨的、催粮催款的，只要照葫芦画瓢，按上级的意图办啥事也没有，现在不同了，村干部不仅要有政策引领的能力、化解矛盾的能力，更要有发展经济的能力、带头致富的能力、安抚的能力。除此之外，还要

6、有想干事、肯干事、干成事的雄心和魄力，如果这些条件都不具备，就难以胜任角色，无法驾驶农村工作。素质即形象，素质也代表着一种能力和象征，表现为文化素质、政治素质。现在的村干部年龄大、文化低、思路窄，有撞钟的嫌疑。胆子小、担责差、怕惹事是最大的心理障碍。笔者曾对村干部队伍素质画个相，也对个性、处事作风、形象作过探究，结果发现，少数村干部不出门、怕说话，几乎是上午坐坐办公室，下午忙忙自留地，没啥心理压力和工作压力。村看村、户看户，党员看支部，支部看支书，一把手很重要。我们常说，兵熊熊一个，将熊熊一窝，又曰：将帅无能，累死三军。村支书混日子，村里肯定一团糟。没资金、没技术、没

7、土地指标真办不成事？我想，这是找个理由推托；靠白手起家不现实，这是主观上的托词；有事就办事，没钱少折腾，找理由。想做没有条件照样做好，金城镇方边村党总支书记田松青玩的就是空手道。行政村合并前，方边是原洮西最穷、矛盾最多的上访村、问题村，账上红扁担吃了几十万，村支书一年换一任，连个档案和村史都没有，这个角色不好演，演不好就砸、玩玩。田松青没有三头六臂，走的也不是高科技，他的方法很简单：党务公开、村务公开、财务公开，接受百姓监督，推行村级民主，这一招虽是土办法但管用，村民乐意接受。借力发力，建设新农村。有钱要办事，没有条件创造条件也要办事，方边新农村建设