当前形势下城乡建设用地增减挂钩存在的问题与对策

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1、当前形势下城乡建设用地增减挂钩存在的问题与对策摘要：2004年国务院颁布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，正式提出推行城乡建设用地增减挂钩。本文就土地增减挂钩存在的问题及解决路径进行重点分析，并提出相应对策。　　关键词：城乡建设用地增减挂钩问题与对策　　近几年，国务院.国土资源部等多部委对土地增减挂钩工作出台了系列文件，多省市、多地区深入开展了试点工作，取得了积极效果，极大地促进了科学合理利用土地资源，有效缓解了建设用地供需矛盾，有力支持了新农村建设，促进了经济社会发展。但是，土地增减挂钩在实践中也遇到不少突出问题。如何有效

2、破解当前土地增减挂钩的难题则成了重点。　　1.城乡建设用地增减挂钩的意义　　1.1有利于土地利用的优化配置，挖掘土地的潜力，提高土地的集约利用水平　　我国农村居民点分布零星，农民进城后，大量的房屋被空置，房屋的闲置率非常高，土地利用十分粗放，农居环境也十分糟糕，而增减挂钩政策实施，可以解决房屋被闲置的问题，改善农村居民点“多乱散”的现状，优化城乡土地利用结构。　　1.2有效保护耕地数量、提高耕地质量　　增减挂钩政策的宗旨是，减少农村建设用地，增加城镇建设用地，而新增建设用地所占用的耕地数量由减少的农村居民点整理弥补，要求补充的耕地不管

3、是数量还是质量都不得低于占用的耕地。这一政策的实施，不仅可以保障耕地的数量不减少，还有效提高了新补充耕地的质量。　　1.3规范我国城镇化进程，缩小城乡差距　　目前，我国的城镇化处于快速发展的阶段，国家下达的这一政策，将使农民有序的进城，相应的配套设施也会跟上，不再像以前盲目的进城，给城市的发展带来困扰。同时把城乡放在一个项目区内，避免了传统的户口间的歧视，更加有利于进城农民与城镇人民的和谐相处。　　1.4为解决三农问题提供了很好的途径　　城乡建设用地增减挂钩项目的实施，在推进农村新型社区建设中，还有效拉动了农村的投资和消费需求。不仅提

4、升了农业综合生产能力，而且也明显改善了农村生产生活条件，有力地促进了长期困绕我国经济持续快速健康发展的“三农”问题的切实解决。　　1.5给地方经济的发展带来发展空间　　随着我国经济的发展，耕地的数量越来越少，以牺牲耕地为代价的经济发展是不可能长久的，这就需要我们去需求其他的发展空间，而增减挂钩政策的实施，缩减得农村建设用地使得城镇的建设用地增加，节约出来的土地，在留足农村公共设施建设和集体经济发展用地后，为当地城镇化发展提供了必要的用地保障这将使得地方的经济进一步得到发展。　　2.城乡建设用地增减挂钩项目实施过程中存在的问题　　2.1

5、重指标，轻质量　　很多试点把申报增减挂钩项目作为解决建设用地指标不足的唯一办法，这就使得各级政府一味的追求建设用地指标，从而忽略了增减挂钩的实质意义是优化用地结构，增加可耕作面积，提高耕地质量。在实施整个工程中，忽略了国家出台这个政策的初衷，把优化农村用地结构、提高耕地的数量和质量抛在一旁，为了挂钩而挂钩，所谓的成果是拆并了多少农户的房屋、新增了多少耕地，不谈结构和资源利用的优化，甚至留下了不少的社会发展、生态环境方面的矛盾。　　2.2挂钩形式单一，资金不足　　现阶段的挂钩形式较单一，乡镇经济力量薄弱，实行的是一种简单意义上的挂钩，达

6、不到农村村庄复垦的聚集效应，只是一种附和式、应付式的挂钩工程。　　2.3补偿安置不到位，增加农民耕作难度　　实施增减挂钩后，将农民集中到建新区居住，若建新区选址不当或是布局不合理，这将会给农民的生产生活带来极大的不便，无形中增加了农民的劳作成本，违背增减挂钩项目实施初衷。　　3.完善城乡建设用地增减挂钩的建议　　3.1政府重视，深入宣传城乡挂钩政策，调动项目涉及单位和群众的积极性　　建议各级政府把挂钩列入工作目标考核序列，同时建立相应的考核、奖惩、检查、监督制度，制定严格的操作程序和科学的管理体系以及符合农村实际的补偿机制，积极宣传挂

7、钩政策，增强干群开展挂钩工作的紧迫感和责任感，引导群众自觉参与到挂钩工作当中来，确保挂钩取得实实在在的效果，达到节约集约用地的目的。　　3.2建立完善的资金保障体系，完善挂钩指标有偿使用机制　　资金是否能够到位，是挂钩能否顺利实施的关键，而摘要：2004年国务院颁布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，正式提出推行城乡建设用地增减挂钩。本文就土地增减挂钩存在的问题及解决路径进行重点分析，并提出相应对策。　　关键词：城乡建设用地增减挂钩问题与对策　　近几年，国务院.国土资源部等多部委对土地增减挂钩工作出台了系列文件，多省市、多地区

8、深入开展了试点工作，取得了积极效果，极大地促进了科学合理利用土地资源，有效缓解了建设用地供需矛盾，有力支持了新农村建设，促进了经济社会发展。但是，土地增减挂钩在实践中也遇到不少突出问题。如何有效破解当前土地增减挂钩的难题