取消烟草专卖制度

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1、取消烟草专卖制度　　篇一：中国烟草专卖制度　　我国烟草专卖制度的建立与发展　　一、我国烟草专卖制度的历史沿革　　“专卖”（monopoly）即垄断经营的意思，是一种经济管理体制，即在一定的社会经济制度下，国家对某种或某些商品实行的具体管理制度，它是整个经济管理体制的一个组成部分。专卖的主要特征是管理权限由国家集中，国家直接运用行政手段管理生产、经营专卖商品的企业及个人。　　专卖可以分为完全专卖和不完全专卖、国家专卖和地方专卖。所谓完全专卖，即是在全国范围内，对某种商品的生产经营各个环节均实行专卖管理；不完全专卖，是对生产经营的部分环节，主要是销售环节实行专卖管

2、理。地方专卖是相对国家专卖而言，也可以称之为不完全专卖，即地方政府根据本地区情况，决定对某种商品实行专卖。在我国古代，专卖即称“榷酤”，榷是指一个人通过不准他人并行的独木桥，是“专”的意思；酤，即卖。作为一种制度，专卖最早由我国封建社会官营工商业制度发展而来，当时称之为禁榷制度，实行禁榷的商品由政府垄断，限制或禁止私人经营，西汉时封建王朝就对酒、盐、铁实行专卖，所得收入归政府所有，作为中央财政上缴国库。我国烟草专卖制度实行的是完全专卖、国家专卖的专卖形式。我国对烟草实行专卖的历史比较晚，将烟草作为专卖对象的是北洋军阀统治时期。1915年国民党财政部成立烟酒公卖

3、局，对烟酒实行公卖，税率高于其他商品。1927年国民党政府制定颁布了我国第一部烟草专卖法规，《烟草公卖暂行条例》，我国烟草专卖制度的雏形已出现。　　建国初期，我国大部分地区和省、市设立烟酒专卖公司，产销统一。东北、内蒙古等地区成立了东北烟酒专卖总局和东北烟酒公司，对卷烟产品商标、盘纸及烟叶实行专卖。1954年中央地方工业部成立，接管了地方国营卷烟工业。1963年中央批准建立了第一家全国性的烟草托拉斯—中国烟草工业公司，对烟草实行产供合一的管理体制；“文革”期间，中国烟草工业公司被撤销，烟草工业出现了盲目发展、管理混乱、卷烟质量下降、产销严重脱节的现象，给国家造

4、成了极大损失。“文革”结束后，虽然一定程度地恢复了对烟叶、卷烟的集中统一管理，但没有取得很好的成效。为了彻底解决我国烟草行业存在的散、乱、差问题，在八十年代初，党中央、国务院决定对烟草行业实行特殊的改革，实行国家专卖制度。　　二、我国现行烟草专卖制度的正式确立和烟草专卖制度的法制化　　1981年，国务院决定对烟草管理体制进行重大改革，成立中国烟草总公司，对烟草实行国家专营。1982年1月1日，中国烟草总公司正式挂牌，宣告成立。1983年，国务院批准成立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理，同年9月23日国务院发布《烟草专卖条例》，11月1日起在全国实施

5、。这标志着我国现行烟草专卖制度正式确立。烟草专卖制度的确立，使烟草行业从分散管理走向集中管理，从自由发展变成国家垄断经营，对扭转当时烟草行业盲目发展的混乱局面、促进产供销协调发展、改善和提高卷烟产品结构和和提高卷烟质量、满足群众消费需求等方面都起了积极作用，尤其是为国家财政积累做出了重大贡献。　　随着我国经济体制改革向纵深发展，《烟草专卖条例》作为政府颁布的行政法规，已经难以适应形势发展的需要。在总结我国实行烟草专卖制度实践经验的基础上，参照国际上的一些通常作法，并针对深化改革和进一步扩大对外开放以后出现的新情况、新问题，经过认真反复地研究，1991年6月29

6、日全国人大通过了我国烟草行业有史以来的第一部烟草专卖法典—《烟草专卖法》。该法把烟草的国家专卖制度、行业的集中统一管理和垂直领导体制，以法律的形式确立和固定下来。标志着我国烟草专卖从此走上了依法治理的轨道，为进一步强化烟草专卖管理提供了有力的法律武器，对烟草行业持续、稳定、健康发展具有深远的影响：　　（一）《烟草专卖法》确定了国家对烟草行业生产经营的垄断地位，把烟草行业农工商的生产经营活动全部纳入了法治轨道。通过国家立法确保烟草专卖制度的顺利实施和巩固发展。　　（二）《烟草专卖法》确定了专卖管理机关的法律地位和执法权限，提高了烟草专卖执法机关的权威，专卖机关的

7、行政执法权由过去的政府授予上升为国家法律赋予。有了烟草专卖法，专卖管理的行政执法才真正有法可依。　　（三）《烟草专卖法》是烟草行业从事生产和经营活动的行为规范和法律保障，有利于烟草行业形成规范化的生产流通秩序。只要遵照专卖法的规定去做，就能得到专卖法的保护，否则，专卖行政管理机关就要依法进行干预，查处违法生产经营行为。　　1997年7月3日《烟草专卖法实施条例》由国务院发布实施，这是我国烟草行业法制建设的又一件大事，《实施条例》是《烟草专卖法》原则规定的细化和延伸，对于进一步巩固和发展烟草专卖制度具有重要意义。　　三、我国烟草专卖制度的总体特征　　（一）我国烟

8、草专卖制度实行的是完全专卖、国家专卖的