环境行政公益诉讼原告资格研究

《环境行政公益诉讼原告资格研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、环境行政公益诉讼原告资格研究【】环境行政公益诉讼制度作为一种特殊的诉讼制度，最为核心的问题为原告资格问题。但在我国当前的行政诉讼法体系之中，对于环境行政公益诉讼适格原告的产生与认定仍旧属于立法空白。针对我国环境行政公益诉讼中涉及原告资格的相关问题，通过对比国内外环境行政公益诉讼原告资格制度的基础上，为我国环境行政公益诉讼中原告资格的相关问题提出立法建议。【关键词】环境行政诉讼；原告资格Researchonplaintiffqualificationofenvironmentaladministrativepublicinterestlitigatio

2、nLinanBeijingNormalUniversity，Beijing，100875Abstract：Environmentaladministrativepublicinterestlitigationisspecialinlitigationframeisplaintiffqualification.Butthela.Tosolvethisproblem，entaladministrativepublicinterestlitigation；plaintiffqualification一、環境行政公益诉讼及其原告适格问题概述1环境行政公益诉讼

3、面对经济发展过程之中难以避免产生的环境污染以及生态破坏问题，我国也逐步构建了相对完善的环境保护制度，并进行了较为系统的立法工作。但我国当前环境污染的严重程度并没有得到有效缓解，生态恶化的趋势并未从根本上得到改变。几乎在所有环境污染事件的背后，均有行政机关不作为、乱作为的身影。一方面，行政机关在面对企业等环境污染主体时，存在行政不作为现象。这种不作为使得相关环保法律法规形同虚设，环境保护制度难以发挥自身作用。另一反面，在现实生活之中，本应作为环境保护的监督者与执法者的行政机关却出于经济利益、政治利益的考量，在实施行政行为的过程之中造成了环境污染与环境侵

4、权。然而关于环境行政公益诉讼，我国相关诉讼体制的立法工作仍旧处于滞后状态，其最主要表现即为适格原告范围的认定困难问题。面对以“直接利害关系原则”为基础发展而来的当事人适格理论，原告适格问题无疑将使环境行政公益诉讼难以提起。2环境行政公益诉讼中的适格原告原告资格，同时也可称之为起诉资格，主要是指在社会争端或问题发生之后，法律主体所拥有的将该争端诉诸于司法程序进行解决的权利资格问题。环境行政公益诉讼的原告资格问题关系到法院对环境侵权案件的司法审查范围，与法院管辖权的确认有着同等重要的意义。原告适格范围问题的解决，同时也是环境行政公益诉讼制度的基础与保障，

5、是法院履行自身审判职责的基础与前提。其次，原告资格认定的宽严与否，在一定程度上决定着环境行政公益诉讼提起的难易程度，进而能够反映行政诉讼制度中私权参与制约公权力的程度。环境行政公益诉讼不同于其它类型的行政诉讼，其根本原因即为行政相对人难以确定，能否突破“实际利益联系原则”确立环境行政公益诉讼原告适格确认制度，对于环境行政公益前提下的诉讼体制建设有着十分重要的现实价值。二、环境行政公益诉讼适格原告立法的国内外对比与借鉴1美国环境行政公益诉讼适格原告范围的相关立法美国是环境公益诉讼的发源地，同时也对我国生态及环境保护领域立法拥有巨大影响。在对待环境行政公

6、益诉讼中原告适格这一问题时，美国基本采取的是较为宽松的认定制度。立法机关为确保环境得到妥善保护，甚至可以在一定条件下赋予政府首长、公民环境行政公益诉讼的原告资格。然而这种对原告资格的宽松认定体制并非绝对。在诸多环保领域之内，美国对于公民提起环境行政公益诉讼，仍旧坚持其原告资格的取得必须符合“实际侵害发生原则”。因此总体来看，美国在对待原告资格这一问题时相关的立法限制相对宽松，无论社会团体组织、公民均可取得原告资格。与此同时，在一些特殊领域，例如《水体污染防治法》之中，美国行政诉讼体制又对公民在环境行政诉讼中原告资格的取得进行了一定限制，主要遵循的原则

7、为“实际侵害原则”。从宪法层面来看，美国宪法对公民原告资格的取得规定相对而言较为模糊，即仅抽象规定了相应权利，但未明确做出进一步规定。因此在司法实践之中，拥有法律解释权的法院受法官自由裁量权的影响，对环境行政公益诉讼中原告资格的认定往往存有较大偏差。2欧盟范围内各国环境行政公益诉讼适格原告范围的相关立法欧洲范围内各主权国家的环境行政公益诉讼制度发展起步较晚。但自《奥胡斯公约》的签订以来，欧洲主要国家均在尝试通过不同方式扩大环境行政公益诉讼之中适格原告的认定范围。与此同时，欧洲法院也普遍存在着扩大原告适格的倾向。首先除少数国家外，欧盟各国普遍未将普通公

8、民列如适格原告的认定范围。但这种对公民原告资格的限制并不完全绝对。以葡萄牙为例，包括其宪法在内的多部法律就明