城乡二元户籍制度改革研究

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1、城乡二元户籍制度改革研究　　篇一：陕西省城乡一体化发展与户籍制度改革研究　　陕西省城乡一体化发展与户籍制度改革研究　　陕西省近年来经济社会发展驶入快车道,但是城乡社会二元结构问题比较突出，农村地区经济社会发展相对滞后。陕西农村经济社会发展滞后的原因是多方面的，既有自然方面的原因，也有经济发展本身具有的追逐利益的本质属性，更为重要的是长期的人为因素造成的制度扭曲。其中最主要的就是延续多年的户籍制度及其与之配套的就业制度、教育制度、社会保障制度等严重制约了农村经济社会的发展。　　一、陕西省城乡一体化发

2、展过程中存在的主要问题　　1.陕西城乡经济发展不平衡，城乡一体化发展任务艰巨　　从工农业发展看，陕西省第一产业发展落后第二产业近10个百分点；从城乡居民收入看，“十一五”期间，陕西城乡居民收入之比大致为4:1。城乡差距较大、城乡经济发展不平衡，根本原因在于城乡二元结构还没有完全突破，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性的纠正，城乡经济社会发展还缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济发展带动力不强，还没有形成融合式发展的新型城乡关系。　　2.陕西城乡社会发展不平衡，二元体制严重制约一体

3、发展　　陕西省城乡社会发展不平衡，二元体制严重制约一体发展，主要体现在：一是城乡二元户籍管理制度，人为造成了社会上对农民的歧视，使其享受不到与城市人口同等的社会保障和福利制度，制约了统一劳动力市场的形成。二是就业、教育、医疗、养老等社会保障体制，实行城市和农村的双重标准(这一点说到底也是和户籍制度相关联的)。三是农村基础设施建设投入相对城市而言明显滞后。　　3.由于体制惯性和城乡利益博弈现状，对农村政策依然存在非公平的特点由于受计划经济体制和城乡利益博弈的影响，陕西在对农村政策上相对于对城市政策而

4、言，依然存在非公平的特点。主要表现在以下几点：一是在财政投资政策上明显倾向于城市；二是金融政策实际偏好城市；三是工农业产品剪刀差的存在；四是农村土地的廉征贵卖；五是优质公共资源不断向城市集中。　　4.陕西农村基础设施依然比较薄弱且在农村内部分布呈现出不平衡近几年来陕西不断加大对农村基础设施建设的财政投入，但是由于长期以来农村基础设施投入不足，农村多数地区交通、能源、农田、水利等生产生活条件　　依然比较滞后。现有农田水利工程大多严重老化，农业机械化水平低；农村基本生活设施比较落后；农村人居环境卫生差

5、，没有建立长效的管理机制。另外在农村内部,基础设施的分布在关中平原地区、关中北部山区、陕南秦巴山区、陕北黄土高原等地区之间也呈现出地域不平衡的特点。　　5.陕西城乡产业关联性不强，共生协作的格局有待形成并完善　　目前，陕西城乡产业关联性不强、融合性差，优化产业布局不到位，还未能在城乡之间形成相互协作、优势互补、共生共荣的产业关系。主要表现是：农业专业化、规模化、产业化明显滞后，与农业科技大省的身份不相称；小农户小规模经营格局没有明显改变（在陕南秦巴山区、关中北部山区、陕北黄土高原表现的尤为突出），

6、而农业劳动力高龄化、农业家庭经营粗放化、农业经营规模细碎化、农业资源要素短缺化、农业装备设施老旧化、农产品产销无序化等问题十分突出。　　二、城乡二元户籍制度是造成陕西城乡社会分割的主要制度因素　　城乡二元户籍制度的形成和长期存在，在事实上将公民分割成了城市人口和农村人口两部分。城市人口有着多方面的福利保障，而农村人口的多方面权利却被严重削减而处于权利贫困状态。这种权利的不平等，是导致城乡社会发展严重不平衡，城乡差别巨大的主要原因。　　1.城乡二元户籍制度造成城乡居民权利严重不平等　　1958年第一

7、届全国人大常委会91次会议通过并正式颁布实施《中华人民共和国户口登记条例》，该条例的颁布维持了社会秩序，保证了工业化战略的贯彻实施，但同时把农村居民排挤在社会福利制度之外，人为地改变了城乡关系的自然格局。　　（1）城乡二元户籍制度造成了城乡人口的身份差别　　二元户籍制度一个重要的内容就是将人确定为“农村人口”还是“城市人口”的不同身份。只要看一下“公家人”、“庄稼汉”、“农民工”、“打牛后半截子”等等这些具有中国特色及陕西地方特色的名词就不难证实这一点。因户口而产生的身份区别，不仅是终生的，而且还

8、被遗传和“世袭”。而身份后面又是不同的利益与权利，因此，等级性、价值性、固定性、限制性、继承性，成为这一户口制度的重要特点。　　（2）城乡二元户籍制度造成城乡居民在就业问题上的不平等　　在二元户籍制度下，广大的农村人口仅仅因为户籍的问题就遭受了多种多样的歧视，主要表现在就业机会的不平等和就业待遇上的歧视两个方面。在寻求职业的过程中，农民与农民工不仅无法获得平等的就业权利，而且在就业待遇上也存在严重差别。就业权利不平等最重要的表现更在于农村富余劳动力从来不被认为是失业，对于农村中大量