江苏省“十二五”安全生产规划

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1、江苏省“十二五”安全生产规划为认真贯彻中央和省委、省政府关于“十二五”安全生产工作的总体部署，科学谋划事关安全生产事业长远发展的思路和重大举措，推动我省率先实现国务院提出的到2020年安全生产状况根本好转的奋斗目标，根据《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。一、现状和面临的形势（一）“十一五”期间取得的积极进展和明显成效“十一五”以来，全省各级人民政府和有关部门高度重视安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，深入开展安全生产执法、治理、宣教“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力、监管监察

2、队伍“三项建设”，采取了一系列重大举措，全省安全生产形势持续稳定好转，总体实现了2004年国务院提出的到2010年安全生产状况明显好转的第二阶段奋斗目标。——安全生产“两个主体”责任更加落实。省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）逐级签订安全生产目标管理责任书，层层分解落实控制考核指标。按照“四不放过”的原则，切实加大生产安全事故查处力度。“十一五”期间，经省人民政府批复结案的25起重大生产安全责任事故中，受党纪政纪处分—28—的132人，移送司法机关追究刑事责任的57人。——安全生产法制秩序更加规范。全省各地、各有关部门加强组织领导和协

3、作联动，持续加大打击非法违法生产经营建设行为力度，有效净化了安全生产法制环境。5年来，共查处各类非法违法生产经营建设行为29万余起，实施行政处罚2.6万余次，停产整顿生产经营建设单位2万余家，依法关闭取缔无证无照或证照不全的企业1000多个。——重点行业领域安全生产形势更加稳定。“十一五”期间，全省共淘汰关闭5159家不符合安全生产等条件的化工生产企业，煤矿矿井总数由2005年的33对减至2010年的26对，取缔关闭954家非煤矿山企业、7座尾矿库以及53个小选矿厂。深入开展道路交通、铁路和水上交通、建筑施工、海洋渔业、消防等行业（领域）安全生产

4、专项整治，一大批安全隐患得到及时有效治理。——安全生产基础更加稳固。全省各地从本地安全生产实际和要求出发，按照不低于财政收入增长幅度的标准逐年加大安全生产投入。深入组织开展“平安农机”、“平安畅通县区”、“平安渔业”创建活动。在全国率先实行煤矿企业主要负责人风险抵押金等制度，在高危行业落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿等经济政策，引导企业加强安全生产工作。——安全文化建设更加富有成效。每年开展“安全生产月”、“百万职工安全知识教育培训”等系列活动，5年来，共有1000多万名企业职工参加“安康杯”竞赛—28—。组织开展“平安企业”、“安全生产诚

5、信企业”、“安全社区”等创建活动，“1+3”安全监控工作体系在全省规模以上工业企业基本实现全覆盖，“白国周班组管理法”在煤矿企业实现全覆盖。——安全生产各项指标下降更加明显。“十一五”期间，江苏省各类生产安全事故起数和死亡人数均呈逐年下降趋势（详见下图）。“十一五”期末与“十五”期末相比，各项安全生产指标降幅明显（详见下表）。专栏1“十一五”安全生产控制指标完成情况相对指标2005年2010年五年降幅亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.4670.13770.66%—28—工矿商贸就业人员10万元生产安全事故死亡率1.5991.20224.83%

6、道路交通万车死亡率7.843.4855.61%绝对指标2005年2010年五年降幅事故总起数477111971258.68%死亡人数8532572932.85%较大事故起数996336.36%（二）“十二五”时期进入攻坚阶段和关键时期“十二五”是江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是安全生产状况由明显好转向根本好转目标迈进的关键时期。随着全省经济社会发展水平的不断提高，安全生产状况总体稳定好转的大趋势不会改变。在新的历史时期，安全生产工作既要妥善解决长期积累的问题，又要积极应对新情况、新

7、挑战。——安全生产形势依然严峻。事故总量仍然很大，重大事故未能杜绝，较大事故时有发生。2010年，全省仍发生各类生产安全事故19712起，死亡5729人。部分用人单位工作场所劳动条件恶劣，外来务工人员等群体职业危害事故多发。———28—安全生产基础不够扎实。不少企业安全生产主体责任不落实，设备老化陈旧，工业技术落后，隐患排查治理不到位，安全管理水平较低。危险化学品、建筑施工、煤矿、海洋渔业等行业领域产业发展方式亟待转变；交通运输、能源等行业资源环境承载的刚性约束日趋严格；超高层建筑、城市地下管网在施工、运行与管理方面的新老安全生产问题相互交织，大

8、大增加了安全风险。——安全监管监察水平亟待提升。少数地方和部门对安全生产工作的重视停留在会议和文件上，各项安全监管制度和执法措施没有真正