国土资源管理局科学发展观征地拆迁问题调研报告

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1、国土资源管理局科学发展观征地拆迁问题调研报告　　建区以来特别是直辖以来，随着城乡基础设施建设的提速、城镇化的迅速推进和XX市**工业园区、龙水湖景区的快速发展，**区征用农村集体所有土地的数量越来越多，范围越来越广。这样，就产生了一个因为土地被国家建设征用而被动失去土地的特殊群体——被征地农民。　　由于政策法规设计的缺陷，导致征地后直接对被征地农民的生产、生活产生冲击或影响，进而引发一系列的社会稳定问题，已构成我区经济社会可持续发展和建设和谐社会的障碍。被征地农民问题引起了中央和市政府的高度重视，国家和地方有关部门都对被征地农民问题开展了一系列专题调研，学术界对

2、相关体制和机制调整也提出了较多建议意见，但因为涉及较大的利益调整和制度创新，总体上还处于理论探讨的层面，实践探索有待进一步深化。　　当前正在进行的“三区一城”建设，必将加速我区现代化进程，因此既是战略机遇期，也是矛盾凸显期。经济建设和城镇化的持续推进，必然带来用地需求的高涨。因此，研究被征地农民问题，既是解决现实矛盾的需要，也是经济社会长远健康发展的要求。在对我区征地农民生活和居住现状进行调查分析和研究的基础上，我们提出了解决被征地农民有关问题的对策建议，形成以下调研报告。　　一、我区被征地农民的现状　　我区被征地农民的现状特点　　1.数量呈加速增长的趋势　　根

3、据我区历年来的征地统计，自建区以来，截止XX年底，全区被征用土地而“农转非”的人口达到9818人。由于建区以来的前十几年，我区社会经济发展的重点主要放在重汽集团的配套服务上，城乡基础设施建设、城镇化步伐和工矿企业拓展不快，相应征用农民土地总量有限，被征地农民涉及的面亦较小，补偿和安置工作相对容易。1975－1997年底，累计征地590.4亩，涉及被征地农民560人。按此测算，建区以来到直辖前的22年间，**区年均征转农用地26.8亩，每年涉及农民不过25人，因征地而产生的社会矛盾并不十分突出。　　直辖以后，**区迎来了新的历史发展机遇，建设步伐明显加快。随着城镇

4、化提速，城镇新区加快拓展，工业园区、景区开发态势蓬勃，加上西部大开发所带来的交通、能源、市政等大量基础设施建设的展开，征用土地的面积激增，被征地农民和农转非人员数量也直线上升。1998—XX年3月，由于各种建设需要，全区共征用土地9377.9亩，涉及征地农转非9258人。按此测算，近十年年均征地和被征地农民数量分别是1975年建区以来至直辖前年均数的32倍和34倍。特别是XX年以来，随着以“四方井片区”为代表的城市建设、工业园区、景区的开发加快，土地征用步伐更快，涉及的人员更是成倍增长，矛盾也比以往任何一个时期都更为尖锐。尤为突出的是XX年以来，被征地农民的数量

5、都远远超过建区以来前28年的总和。　　随着我区“三区建设”的步伐加快，以及城镇化和各类基础设施、工业园区、中小企业园区、景区建设力度加大，将有更多的土地被征用，更多的农民将失去土地，被征地农民群体呈扩大之势。　　2.征地区域、时间以及农民年龄结构相对集中，文化程度普遍偏低　　被征地农民以城镇周边为中心，逐步向边远地区推进。从被征地区域看，主要集中在中心城区、工业园区和景区，XX—XX年期间，这三个区域的被征地农民数量占全区农转非总数的95%以上。　　从被征地时间看，主要集中在XX―XX年。这六年的征地农转非人员为7501人，占了建区以来总数的76.4%，其中仅今

6、年轮胎厂一个项目农转非人数就已达到1282人，相当于建区以来总数的13.1%。　　从被征地农民年龄结构看，以青壮年和老化劳动力人员为主，大部分是有劳动能力的人口。　　从被征地农民文化结构看，文化程度普遍不高，绝大部分无专业技能特长。　　3.被征地农民就业不充分　　从1994年12月起，无论采用什么方式处理安置费、补偿费，所有被征地人员，包括农转非人员，一概不管就业，都只是自找职业、自谋生计。据初步了解，无工作主要集中在男性45岁，女性35岁以上的农转非人员。从就业方式上看，绝大多数人员是在本区从事服务业或外出打工，以及少数个体工商户。　　4.征地对农民生活影响较

7、大　　被征地农民绝大多数处于城郊结合部、景区或矿区附近。征地前，主要经营收入是蔬菜或打零工，景区或矿区附近主要是撑船或挖煤等，有的还有房屋可出租，收入渠道稳定，再加上各项日常开销相对较低，生活相对稳定。土地被征用后，其主要生产资料失去了，就失去了稳定的收入渠道和基本的保障条件，除一次性发放的安置补偿费外，几乎没有其他稳定的收入来源，如不能及时转岗就业，加上城镇生活日常开销相对较大，生活水平就可能逐年下降。因此，被征地农民普遍感到生活压力大，后顾之忧严重，对今后生活如何办，觉得十分茫然。尽管市政府在XX年出台了26号文，将被征地农民纳入社会保障系统，确保了被征地农

8、民今后的生存问题，但这并