国土资源管理局科学发展观征地拆迁问题调研报告

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1、国土资源管理局科学发展观征地拆迁问题调研报告建区以来特别是直辖以来，随着城乡基础设施建设的提速、城镇化的迅速推进和重庆市**工业园区、龙水湖景区的快速发展，**区征用农村集体所有土地的数量越来越多，范围越来越广。这样，就产生了一个因为土地被国家建设征用而被动失去土地的特殊群体——被征地农民。由于政策法规设计的缺陷，导致征地后直接对被征地农民的生产、生活产生冲击或影响，进而引发一系列的社会稳定问题，已构成我区经济社会可持续发展和建设和谐社会的障碍。被征地农民问题引起了中央和市政府的高度重视，国家和地方有关部门都对

2、被征地农民问题开展了一系列专题调研，学术界对相关体制和机制调整也提出了较多建议意见，但因为涉及较大的利益调整和制度创新，总体上还处于理论探讨的层面，实践探索有待进一步深化。　　当前正在进行的“三区一城”建设，必将加速我区现代化进程，因此既是战略机遇期，也是矛盾凸显期。经济建设和城镇化的持续推进，必然带来用地需求的高涨。因此，研究被征地农民问题，既是解决现实矛盾的需要，也是经济社会长远健康发展的要求。在对我区征地农民生活和居住现状进行调查分析和研究的基础上，我们提出了解决被征地农民有关问题的对策建议，形成以下调研

3、报告。　　一、我区被征地农民的现状　　（一）我区被征地农民的现状特点　　1.数量呈加速增长的趋势　　根据我区历年来的征地统计，自建区以来，截止2008年底，全区被征用土地而“农转非”的人口达到9818人。由于建区以来的前十几年，我区社会经济发展的重点主要放在重汽集团的配套服务上，城乡基础设施建设、城镇化步伐和工矿企业拓展不快，相应征用农民土地总量有限，被征地农民涉及的面亦较小，补偿和安置工作相对容易。1975－1997年底，累计征地590.4亩，涉及被征地农民560人。按此测算，建区以来到直辖前的22年间，**

4、区年均征转农用地26.8亩，每年涉及农民不过25人，因征地而产生的社会矛盾并不十分突出。直辖以后，**区迎来了新的历史发展机遇，建设步伐明显加快。随着城镇化提速，城镇新区加快拓展，工业园区、景区开发态势蓬勃，加上西部大开发所带来的交通、能源、市政等大量基础设施建设的展开，征用土地的面积激增，被征地农民和农转非人员数量也直线上升。1998—2009年3月，由于各种建设需要，全区共征用土地9377.9亩，涉及征地农转非9258人。按此测算，近十年年均征地和被征地农民数量分别是1975年建区以来至直辖前年均数的32倍

5、和34倍。特别是2001年以来，随着以“四方井片区”为代表的城市建设、工业园区、景区的开发加快，土地征用步伐更快，涉及的人员更是成倍增长，矛盾也比以往任何一个时期都更为尖锐。尤为突出的是2003年以来，被征地农民的数量都远远超过建区以来前28年的总和。　　随着我区“三区建设”的步伐加快，以及城镇化和各类基础设施、工业园区、中小企业园区、景区建设力度加大，将有更多的土地被征用，更多的农民将失去土地，被征地农民群体呈扩大之势。　　2.征地区域、时间以及农民年龄结构相对集中，文化程度普遍偏低　　被征地农民以城镇周边为

6、中心，逐步向边远地区推进。从被征地区域看，主要集中在中心城区、工业园区和景区，2003—2008年期间，这三个区域的被征地农民数量占全区农转非总数的95%以上。　　从被征地时间看，主要集中在2003―2008年。这六年的征地农转非人员为7501人，占了建区以来总数的76.4%，其中仅今年轮胎厂一个项目农转非人数就已达到1282人，相当于建区以来总数的13.1%。　　从被征地农民年龄结构看，以青壮年和老化劳动力人员为主，大部分是有劳动能力的人口。　　从被征地农民文化结构看，文化程度普遍不高，绝大部分无专业技能特长

7、。3.被征地农民就业不充分　　从1994年12月起，无论采用什么方式处理安置费、补偿费，所有被征地人员，包括农转非人员，一概不管就业，都只是自找职业、自谋生计。据初步了解，无工作主要集中在男性45岁，女性35岁以上的农转非人员。从就业方式上看，绝大多数人员是在本区从事服务业（餐钦和建筑装修）或外出打工，以及少数个体工商户。　　4.征地对农民生活影响较大　　被征地农民绝大多数处于城郊结合部、景区或矿区附近（主要是新民、白鹤）。征地前，主要经营收入是蔬菜或打零工，景区或矿区附近主要是撑船或挖煤等，有的还有房屋可出租

8、，收入渠道稳定，再加上各项日常开销相对较低，生活相对稳定。土地被征用后，其主要生产资料失去了，就失去了稳定的收入渠道和基本的保障条件，除一次性发放的安置补偿费外，几乎没有其他稳定的收入，如不能及时转岗就业，加上城镇生活日常开销相对较大，生活水平就可能逐年下降。因此，被征地农民普遍感到生活压力大12全文查看，后顾之忧严重，对今后生活如何办，觉得十分茫然。尽管市政府在2008年出台了26号