评析wto框架下的特保机制

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1、评析WTO框架下的“特保机制”2004级政治经济学闫永博【摘要】：随着对外开放的深入，我国遭遇的国际贸易争端越来越多。在我国加入WTO《议定书》中，“特保机制”可能是对我国最不利的条款。本文首先介绍了“特保机制”的由来，继而分析了“特保机制”的适用要素和启动条件，最后，本文就如何应对“特保机制”和国际贸易争端提出了一系列观点和建议。【关键词】：特保机制；市场扰乱；贸易转移；国际贸易争端自我国加入WTO以来，在对外贸易中所遭遇的非关税壁垒的案例日益增多，比如去年中欧、中美之间的纺织品和服装贸易争端，欧美国家使用“特保机制”对来自我国的纺织品和服装进口作了数

2、量限制。现在，中欧、中美纺织品和服装贸易争端虽已暂告一段落，但仍有许多令人深思之处，其中，“特保机制”尤其值得关注。一、“特保机制”的由来所谓“特保机制”，全称为“特定产品过渡性保障机制”，是指某一WTO成员，为防止另一WTO成员的出口产品对其国内产业造成损害，而针对由后者进口的产品采取限制的措施。“特保机制”由来已久，并非专门针对中国所设。“特保机制”源自美国的国内法。1942年，美国政府与一些周边国家签订了含有一定自由贸易内容的“互惠贸易协定”，这些双边协议中都包含一个“躲避条款”（escapeclause），规定当关税降低、某种外国产品的进口急剧增

3、加，从而严重损害本国同行业企业利益时，允许进口国实行暂时性的贸易限制，即暂时“躲避”自由贸易原则。1947年拟订的GATT，将“躲避条款”纳入第19条，作为保证多边贸易体制安全运转所必不可少的机制之一，从此“特保机制”开始成为国际法的组成部分，并在GATT/WTO框架下得到应用和发展。从客观上讲，“躲避条款”虽然对进口国起着保护作用，使相关企业不致收到严重冲击，是贸易保护主义的体现，但另一方面，GATT在强调降低关税、取消贸易壁垒、倡导自由贸易的同时，设置“躲避”保障机制，正是为了给成员国在遇到暂时困难的时候能有一个自我保护的机会，因此GATT才能吸引众

4、多发展中国家参加，5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve5从这个意义上讲，“躲避条款”又为推动自由贸易作出了重大贡献。“特保机制”常被GATT/WTO原成

5、员用来限制新进成员，成为国际贸易争端中的有力武器。比如20世纪60年代末、70年代初，波兰、罗马尼亚、匈牙利等国要求加入GATT，由于这些国家具有计划经济和国营贸易的性质，因此在其《议定书》中接受了“特保”条款。1976年～1987年间，欧共体分别对波兰6次、对罗马尼亚3次、对匈牙利3次使用了“特保机制”，后来均由争端双方磋商并达成一致的解决办法。二、“特保机制”的法律依据和适用要素现在，在WTO法律框架内，涉及“特保”条款的主要有GATT1994第19条及其增订规定WTO《保障措施协定》、多种纤维协定（MFA）与WTO《纺织品与服装协定》第6条、《自愿

6、节制出口协议》、《农业协议》第5条“特殊保障条款”，以及我国加入WTO《议定书》第16条“特定产品过渡性保障机制”、中国加入WTO《工作组报告书》中的“242条款”等。这些协议条款共同构成了当前WTO法律框架内的“特保体制”，成为国际贸易争端中采取“特保机制”进行贸易保护的法律依据。总结上述协议条款，“特保机制”的适用需具有如下两个要素：⑴进口数量绝对或相对迅速增加。WTO法律框架中对“数量增加”定义为包括绝对增加和相对增加两种情况。绝对增加指进口数量的绝对数字增加，相对增加是指进口的绝对数字不变，但由于进口国对该产品的国内生产量减少而发生的进口国国内该

7、种产品市场变化。《保障措施协定》规定，当某一成员认定“正在进口入其境内的产品其数量之增加，绝对地或者与国内生产比相对地，和所依之条件，对生产相同或直接竞争产品的国内行业造成或威胁造成严重损害，该成员可对该产品采取保障措施”。但在实际操作中，对于相对数量或绝对数量“迅速增加”的认定还缺乏统一的数量标准，这就给国际贸易争端造成了诸多不确定因素。比如，根据美国政府宣布的数据，自从2005年1月1日全球取消纺织品配额，1～3月份期间中国对美国出口的内衣比去年同期增幅超过300％，衬衫、上衣和长裤的出口则高达1000％以上。这成为美国对我国采取“特保”措施的理由。

8、而在1991年～1993年间，阿根廷进口鞋数量由886万双增加到2198万双，但