我国土地征收的补偿问题研究

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1、法学院2012300080163罗正平我国土地征收的补偿问题研究——以鲁地拉水电站涛源乡移民安置为例内容摘要：土地征收补偿制度是协调、平衡和解决土地征收中权益冲突的一项重要法律制度。妥善解决好土地征收补偿问题,对保证国家建设的顺利进行和社会公共利益的顺利实现,保护农村集体经济组织和农村村民的土地权益有着十分重要的意义。笔者以亲历者的身份，以家乡鲁地拉水电站建设为例，试对当前我国存在的土地征收补偿问题做一些研究。关键词：土地征收征收补偿补偿标准补偿范围公共利益国土是一个国家的立国之本，国家的发展建设离不开对土地的开发利用。同时，土地更是农民的立命之本，土地之于农

2、民，犹如水之于鱼，关系到农民的生存和发展。我国虽然幅员辽阔，但是大多为不可开发利用之地，有限的可开发利用地又集中于农村。随着我国城镇化的进程和工业的发展速度加快，农村土地受到越来越大的威胁。而土地征收补偿制度作为协调农民利益和国家发展的重要措施，在实施过程中产生了被补偿主体模糊、补偿范围偏窄、补偿标准偏低、补偿方式单一、补偿实现困难等问题，所以对此制度进行研究有理论和实际的必要和意义。笔者的家乡位于云南省永胜县，是金沙江中游河段“一库八级”梯级开发6法学院2012300080163罗正平中的第七级电站鲁地拉水电站的所在地。由于水电站蓄水库区覆盖了当地人口聚居地

3、，所以是八个规划电站中淹没范围最大、移民人口最多、拆迁房屋面积最大、涉及专业项目最复杂的，征地移民工作成为电站建设中至关重要的制约因素。电站建设征地范围内有耕（园）地33449.1亩，人口22662人，共涉及到丽江市的永胜县和大理州的鹤庆县、宾川县，共计3个县、5个乡、29个行政村和142个村民小组。作为半个亲历者，笔者耳闻目睹了整个项目的进程，也对其中土地征收补偿措施有所了解。所以笔者试以此例研究我国土地征收补偿制度的相关问题。一、土地征收的基本特点《中华人民共和国宪法》第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”同时《土地管理法

4、》第二条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”根据上述法律条文，我们可以知道土地征收的三个条件或者三个特点：1、必须是为了公共利益。土地征收的法律基础是公共利益高于个体利益，个体利益必须服从公共利益的需要，因而,“为了公共利益的需要”便成了国家对农村集体土地进行征收的唯一理由。但是我国法律对于“公共利益”的界定是高度概括式的，由于缺少相应的监督和管理机制，“公共利益”的概念往往在土地征收过程中被扩大使用，一些以经济利益为主的工程也被冠以“公共利益”，违背了法律设置土地征收制度的初衷。2、必须依法对被征地对象给予补偿。农村集

5、体经济组织所有的土地被国家征收后,农村集体经济组织便丧失了进行农业生产建设活动的物质基础,农村村民也丧失了生活的主要来源。对农民进行征地补偿应从两个方面入手，一是补偿范围，二是补偿标准。补偿范围决定了补偿的广度，补偿标准决定了补偿的深度。3、必须依照法律规定进行征收。“必须依据法律的规定进行”是一个形式条件,“征收目的必须是为了满足公共利益的需要”和“必须给予公正补偿”是两个内容条件,形式条件一旦被满足,两个内容条件也会同时被满足。原因在于,如果国家遵守宪法规定的条件征收土地,就必须首先制定土地征收法,该法就需要具体规定公共利益的范围和进行公正补偿的办法。所以

6、，严格按照法律规定的程序进行征收，是切实保障农民相关权益和维护国家利益的必然要求。二、现实存在的问题和及相应的解决办法关于土地征收补偿的相关问题很多，包括被补偿主体模糊、补偿范围偏窄、补偿标准偏低、补偿方式单一、补偿实现困难等问题。就笔者了解到的鲁地拉水电站实际情况，可以主要分为补偿范围纠纷、补偿标准纠纷和征地程序问题。首先，补偿范围纠纷。6法学院2012300080163罗正平鲁地拉水电站涉及的移民89%集中在永胜县的涛源乡和片角乡，由于对政府的补偿政策不满，涛源乡的村民于2010年7月7号聚集在施工场地，以挖掘机挖倒龙眼树为由阻止施工，并在8月23号对县政

7、府派来的维稳车队进行打砸，引发冲突，由于警方的克制，才没有激起进一步的矛盾。造成冲突事件的原因就是因为我国法律规定的土地征收补偿范围和补偿标准的不合理。补偿范围解决对什么进行补偿的问题，决定着补偿的广度。被征收土地的原用途是确定补偿范围的主要依据。补偿范围是法定的，往往由法律、法规做出明确的规定。补偿范围的法定性决定了，在法定的补偿范围之外，土地征收人不得进行补偿，被征收人也不得要求和强迫土地征收人进行补偿。我国的土地管理法将将土地征收补偿范围严格限定在与被征收土地有直接联系的经济损失上，与被征收土地有间接联系以及因此而延伸的一切附带损失均未列人补偿范围。我国

8、土地管理法规定我国的土地征收补偿范围：