煤炭企业招标工作中存在的问题与对策

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1、煤炭企业招标工作中存在的问题与对策　　摘要：招投标制度目前在国内企业已得到广泛实施，作为一项竞争性的承揽方式，它不但可以为招标单位节约经费、挑选优质供应商，而且可以优化资源配置，维护公平、公开、公正的市场经济秩序。实践证明，招投标制度是一种科学合理成熟的制度，但由于机制不完善、制度不健全，在招投标中也存在着一些问题。　　关键词：煤炭企业；招标工作；问题；对策　　中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）11-00-01　　一、招标过程中存在的问题和不足　　1.招标文件编制不规范，技术需求描述不清

2、，招标项目计划性差，评标可比性弱。这一问题始终是制约招标工作有效推进的瓶颈问题，没有明显改善。部分招标项目由于工期紧张等原因，项目前期准备不够充分，对招标技术需求部分不能进行准确而详尽的描述，延用行业或本单位习惯性做法，没有针对具体项目做细致深入的分析，准确性、规范性、可操作性都受到了一定程度的限制。导致投标人对招标文件的理解有偏差，各投标人技术标差异较大，投标报价的可比性弱，不能从实质上实现跨过门槛值后低价中标的原则。同时有的项目招标实施周期过短，实施过程仓促，不能完全达到预期目标，形成了制约招标工作顺利有序推行的瓶颈。　　

3、2.制度的设计和执行有待加强。概算金额超过规定额度的招标项目，招标办和审计监察部都进行了跟踪和监督，大部分项目在操作程序上能够按制度要求规范运作，但对于概算金额较小的项目监督和检查相对较弱。部分项目曾收到投标人投诉，一定程度上说明制度设计和执行存在问题。　　另一方面，制度中的某些规定已不能完全适应当前项目实际情况。例如：交通部在2004年下发的公交路发]〔2004〕688号文件中明确规定，在评标阶段不再对投标人的技术、管理、财务能力和履约信誉进行打分，评标阶段的工作重点是对投标文件是否存在重大偏差进行审查，并按照招标文件规定的

4、合同授予条件，推荐中标候选人。这在招标工作中应理解为一种发展趋势，根据这一趋势，强化招标准备，强化资格预审，弱化评标过程中的人为因素是必然的选择。　　现阶段招标项目虽然规定也实行跨过门槛值后的低价中标，但在实际操作过程中仍然以评标得分的形式确定推荐排序。在部分招标项目中，存在开标后改变评标方法的现象，这一做法的起因是前期评标标准设置不合理，导致无法评选出最优的投标方案，但这一做法是严重违背招投标相关法律法规的，且容易受到投诉。部分项目中存在开标时临时召集评标专家、临时制定评标办法评标的现象，同时也存在采用综合评标法甚至是投票表

5、决的办法确定中标人的现象，个别工程项目采用了费率招标的办法，存在签订敞口合同的现象。　　3.招标项目的后期跟踪不够。由于招标采购业务工作量较大，虽然已完成项目招标结果按规定已到招标办备案，但最终签订的商务合同并没有备案，无法掌握商务合同是否按中标结果签订，更无法掌握中标结果是否经变更。同时，由于非核备的招标项目招标结果送达不及时，招标办对议标项目和申报招标方案额度以下的招标项目的跟踪和参与程度不够。　　4.没有按规定对评标专家库进行管理。虽然有些公司设立了专家库，但在招标实际过程中，没有按规定以随机抽取的方式选定评标专家，同时

6、也没有形成对评标专家的培训、考核、评价的动态管理。在实际操作过程中，往往由项目单位邀请设计院的人员，配以本单位技术骨干组成专家组。　　二、基本对策与建议　　在整个招标采购工作中，制度的导向和约束作用最为重要。需要通过对招标工作的跟踪、分析和总结，针对企业实际，对制度进行必要的修正和调整，从而达到降低成本，提高企业经济效益的目的。针对上述存在的问题，本人认为应采用以下策略来应对：　　1.强化招标采购制度的执行，保证招标项目规范运作　　进一步推行跨过门槛值后低价中标的评标方式；坚持实行二次开标的做法，即先开技术标和商务标（不含报价

7、的空白价格表），后开价格标的方式；通过澄清和答疑对比差异，力争使所有投标人在一个起点上参加竞争，以此增加评标可比性是有效的招标工作方式。　　2.强化计划前瞻性，保证招标项目顺利实施　　为有效突破计划性差这一瓶颈因素，进一步规范招标文件的编制，提高资格预审和评标工作的透明度。建议各项目单位及时根据项目进度实际，对招标项目做出前期的安排和部署，结合实际，对技术需求做出详尽而准确的描述，编制好招标技术文件，针对具体项目，制定出科学合理、可操作性强的评标办法，做好前期准备，保证招标项目有计划、按步骤稳步实施推进。建议在发售招标文件之前

8、项目所在单位召集技术、经营、法律、财务等相关部门人员进行专题讨论，确保技术和商务需求符合项目实际，技术负责人要在招标文件上签字确认；开标前召开标前会议，讨论评标标准和评标办法，确保评标标准和方法公平、合理。　　3.调整资格预审办法，深化资格预审工作　　资格预审工作是严格市场准