提升农业综合开发效益的思考

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1、提升农业综合开发效益的思考_环境科学论文摘要：随着国民经济的发展，如何提升农业综合开发效益已显得日趋紧迫。本文分析了制约农业综合开发效益提升的因素，以及针对制约因素如何提高项目开发规模化水平，提升农业综合开发效益进行探讨。 关键词：提升农业综合开发效益规模化 农业综合开发是中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动，其根本任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化

2、经营，提高农业综合效益，促进农民增收。20多年来，我市农业综合开发累计投入开发资金40多亿元，400多万亩农田的基础设施得到了完善，150多家农业龙头企业和农民专业合作组织得到了扶持，农业综合开发取得的成绩有目共睹，发挥的作用无可替代。如何进一步提升农业综合开发效益，发挥农业综合开发在农业增效中的主渠道作用，推进盐城农业科学发展，笔者进行了认真细致的调研。 （一） 目前制约农业综合开发效益提升的主要方面表现在： 一、基础设施配套水平与农业规模化要求有一定差距 近年来，农业综合开发工作注重因地制宜的原则，着眼于农民生产生活中迫切需要解决的问题，重“治标”

3、轻“治本”，导致基础设施配套水平与农业规模化要求存在脱节。 1、田容田貌“散”“杂”没有得到根本性改变。由于过去土地承包时，往往将土地划分为上、中、下三个等级分割给农民分散承包，缺乏科学合理的规划，直接导致田块的“散”与种植结构的“杂”，规模农业发展难度较大。 2、基础设施配套重“治标”现象没有得到根本性转变。多是根据田容田貌现状,着手解决眼前需要解决的问题，方便百姓当前的生产生活，在很大程度上没有从推进农业规模化的角度去统筹谋划基础设施配套的布局与设计水平。 3、基础设配套重“点”轻“面”的现象没有得到根本性改变。为凸显亮点、打造形象，实际工作中往往

4、对某一重点区域集中投入，基础设施配套率很高，农业“规模化”有迹可循，而整体上相对于“面”来说，基础设施配套水平与农业规模化的要求存在很大的差距。 二、项目建设水平与农业现代化的发展趋势有一定差距 项目建设总体水平的提升，离不开资金的完全到位，离不开持续的努力，离不开具体工程质量的提高，而在实际工作中： 1、农民的自筹资金难以到位。农村税费改革后，取消了“两工”，农业综合开发农民筹资投劳应按照村级“一事一议”的办法进行管理。但实际情况是“一事一议＂议事容易，组织到位难，特别是在经济比较落后和基层班子软弱的村更显突出，从而增加了农业综合开发中农民筹资投劳的

5、难度。主要体现在：一是大量农民外出务工。具有较高知识水平和身体素质的青壮年劳力外出务工，从事农业生产的多数是年长者与妇女，组织化程度难以提高。二是集体意识淡化。实行家庭联产承包责任制和税费改革后，农户在自家承包地上耕种，思想变得相对涣散，“各顾各”，个人意识增强，集体意识淡化，更不去理会“节水、节电、生态”等保护环境的重要性，只顾眼前利益。三是村支部村委会负责人的责任意识不强。缺乏为民办实事的敬业精神，只要过得去就行，不是积极进取，而是消极等待观望，导致项目的整体效应打了折扣。 2、项目设计的周期性目标难以到位。一是急功近利现象依然存在。以乡镇为例，新

6、上任的领导班子热情很高，在实施农业开发项目中，急于“抢功”、“立功”；重争项目，轻管项目。二是计划变更情况依然存在。由于前期设计工作没有完全到位、产业结构调整、群众无理阻工等问题，导致项目计划仍有少量调整现象。三是后继无力现象依然存在。一方面项目实施后，管护责任难以完全落实到位，电灌站、防渗渠、涵洞等有专人管护，而农桥、砂石路、水泥路等管护责任难以落实。另一方面重当年农业综合开发工作，轻后续农业综合开发工作，导致项目周期性目标难以到位。 3、工程质量监管难以完全到位。农业综合开发项目区几乎遍及所有乡镇，监管面广量大，难以完全到位。一是业务科室业务人员不

7、足。每县只有二三名业务人员负责全县所有项目的规划、设计、监管、资料整理等工作，工作往往力不从心。二是监理单位监管工作不到位。监理责任意识不强、监理业务水平不高、监理人数及驻场时间不足（每县所有项目区只派三四名监理）等因素导致工程质量监管难以完全到位。 三、项目区建设规模化与现代农业发展要求有一定差距 现代农业发展要求是以加快转变农业发展方式为主线，以促进专业化、标准化、规模化、集约化为重点，强化政策、科技、装备、基础设施等支撑，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，保障国家粮食安全，增加农民收入，繁荣农村经济，为经济社会持续稳定发展提供坚实支

8、撑。 1、传统的种植理念和种植结构制约着项目区建设规模化。从我市目前的农村生产生活情况看，绝大