宁阳县农村集体产权制度

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1、宁阳县农村集体产权制度文件改革工作领导小组办公室宁农产改办字〔2017〕1号关于印发《宁阳县农村集体资产清产核资指导意见（试行）》的通知各乡镇（街道），宁阳经济开发区：现将《宁阳县农村集体资产清产核资指导意见（试行）》印发给你们，请参照制定符合各自情况的实施办法。2017年8月29日—6—宁阳县农村集体资产清产核资指导意见（试行）为深入推进全县农村集体产权制度改革工作，切实摸清农村集体家底，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防止集体资产流失，夯实农村集体产权制度改革基础，根据农业部《农村集体资产清产核资工作方案及办法》和县委办公室县政府办公室《关于印发<宁阳县农村集体产权制度改革实

2、施方案>的通知》（宁办发[2017]35号）的有关规定，结合实际，提出如下指导意见。一、清产核资的对象、范围及内容（一）清产核资的对象我县行政区域内所有农村集体经济组织以及由村（居）民委员会代行村集体经济组织职能的村居。（二）清产核资的范围属于上述对象所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。1、经营性资产：用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等。具体来讲：①厂房、商铺、建筑物、机械设备、农田水利设施、产役畜、林木；②投资兴办或出资兼并的企业资产；③在股份制企业、联营企业、合资企业中占有的资产份额；④

3、专利权—6—、商标权、特许权、土地使用权。2、非经营性资产：包括用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等资产。3、资源性资产：包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。（三）清产核资的内容1、全面清查核实集体经济组织集体所有的各种资产、负债和所有者权益。以会计核算资料为基础，先账内、后账外逐项进行清查核实，查清村集体经济组织集体所有资产的存量、结构、分布和负债及所有者权益情况。2、界定资产权属，确定经营性资产。依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织资金、资产、资源的所有权归属

4、关系进行确认。在全面清查核实和界定权属后，确认集体经营性资产存量。二、基本原则（一）因村制宜。清产核资工作要从实际出发，根据不同村情、资产类型构成等情况，实事求是、分别对待，做到原则性与灵活性相统一。（二）尊重民意。清产核资工作要认真听取群众意见，充分尊重群众意愿，确保群众主体地位得到充分发挥。—6—（三）规范操作。清产核资工作要符合国家、省、市关于村集体经济组织清产核资有关规定，做到程序规范。（四）公开透明。清产核资工作要接受群众监督，做到公开、公平、公正、透明，确保集体资产安全，严防资产流失，严禁弄虚作假、侵占集体资产等行为。三、实施步骤（一）成立清产核资工作小组村集体要成立由村干

5、部、村民监督委员会成员、部分村民代表等人员组成的清产核资工作小组，在乡镇（街道、开发区）业务主管部门的指导下开展工作。（二）制定清产核资方案　　方案应包括步骤、具体范围、时间安排、基准日等内容，并向全体村民公示。无异议后，报乡镇（街道、开发区）政府（办事处、管委会）审核。　　（三）实施清查村清产核资工作小组在乡镇（街道、开发区）指导下，按照具体实施方案，对本村（居）集体经济组织所有资产进行全面清理核实。1、账务清理。按照会计核算要求，确保各项收支单据、应入账的债权债务事项等完整准确入账，保证账账相符、账证相符，编制清产核资基准日的各类会计报表及明细表。2、资产清查。—6—对各项资金、

6、资产、资源及负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实，填写《农村集体经济组织清产核资登记表》。在清查盘点过程中，要充分依靠各村（居）、组干部和群众，重点对固定资产和资源性资产进行清查盘点。对固定资产要以账面数为基础，账内账外相结合，逐笔逐项盘点；对资源性资产，以村（居）保存的历史资料为基础，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。对有物有账的固定资产，按原值登记；对有物无账的固定资产或价值不清的其他资产，由村集体讨论确定评估价值，不提倡找专门的评估公司进行有偿评估，以减少支出，降低改革成本；对报废、有账无物的不实资

7、产，由村清产核资小组拟定处理意见，经“四议两公开”民主程序后，列为报废和盘亏资产；对权属不清、存在争议的资产、资源，由村清产核资小组拟定处理意见，经公示群众认可的权属暂时予以登记，同时上报乡镇（街道、开发区）清产核资工作领导小组协调处理，待权属明了后，再作调整。3、核实。核实工作由村务监督委员会具体负责，村清产核资小组应积极予以配合。重点核实“三资”数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况，做到数额无误、产权明确、现状清楚。4、公示。经村务监督