北京市城乡居民最低生活保障及

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1、北京市城乡居民最低生活保障及低收入家庭救助制度实施细则（征求意见稿）为进一步完善我市城乡居民最低生活保障（以下简称城乡低保）及低收入家庭救助制度，切实保障城乡低收入居民的基本生活，根据《社会救助暂行办法》、《北京市社会救助实施办法》等有关政策法规，结合我市实际，制定本实施细则。一、城乡低保标准（一）本市实施城乡统一的最低生活保障标准。城乡低保标准主要考虑居民所必需的基本生活需要，按照本市上年度城镇居民人均消费支出的一定比例确定，并根据本市经济社会发展水平、物价变动和居民消费支出等情况适时调整。（二）城乡低保标准的确定和调整，每

2、年由市民政局会同市财政、统计等相关部门研究提出方案，报市人民政府批准，由市民政局向社会公布。二、城乡低保范围（一）本市户籍居民组成的家庭中，共同生活的家庭成员月人均收入低于本市当年城乡低保标准，且符合本市城乡低保家庭财产状况规定的，纳入城乡低保范围。非本市户籍居民与本市户籍居民结婚组成的家庭中，非本市户籍居民须持有本市居住证，且符合本市城乡低保家庭收入和财产状况规定的，也可纳入本市城乡低保范围。24（二）符合下列条件之一的本市户籍人员，参照城乡低保待遇给予保障：1.由民政部门管理、按国家有关政策享受政府定期定量救济的60年代初

3、精减退职老职工，因公（病）致残返城知青，原国民党起义投诚及宽释、特赦人员，生活困难的“老归侨”及其他民政部门管理的特殊救济对象；2.低收入家庭中残疾等级为一、二级的听力、语言、视力、肢体残疾人和残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人（以下简称“重度残疾人”）；3.符合本市城乡低保家庭财产状况规定的依靠兄弟姐妹或年满60周岁及以上的老人扶养或抚养的成年无业重度残疾人。（三）下列人员不属于城乡低保范围：1.外地来京就读的在校学生；2通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产，或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及

4、收入，造成无经济来源、生活困难的；3.采取其他规避法律（法规）行为，造成无经济来源、生活困难的。（四）共同生活的家庭成员是家庭中具有法定赡养、抚养或者扶养关系的人员。主要包括下列人员：1.配偶；2.父母和未成年子女；3.已成年但不能独立生活的子女；244.与父母同一户籍的未婚子女；5.父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或者外孙子女；6.民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。（五）下列人员不计入共同生活的家庭成员：1.现役军人中的义务兵；2.连续三年以上（含三年）脱离家庭独立

5、生活的宗教教职人员；3.人民法院宣告失踪人员；4.在看守所羁押和监狱内服刑的人员；5.民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。（六）家庭经济状况认定包括申请人及其家庭成员的家庭收入和家庭财产，具体认定条件按照《关于进一步加强社会救助家庭经济状况认定工作的指导意见》的规定执行。三、城乡低保资金按照市人民政府财政管理体制改革的有关规定，实施城乡低保制度所需资金由各区财政负责落实，列入区级人民政府财政预算，专账管理，分账核算，专款专用。（一）各级民政部门将年度用款计划报同级财政部门，经审核后列入财政预算，并于年终根据实际支出情

6、况编制决算。区民政局在年度预算执行过程中，因保障对象增加、保障标准调整等因素需调整城乡低保资金预算的，应根据实际情况，编制预算调整方案，商同级财政部门按规定办理。24（二）区财政部门按审核后的用款计划，提前做出预算，纳入专账管理，按时拨付，确保低保资金足额支付到位。同时，加强对保障资金的管理和监督，严禁挤占、挪用，保证合理、有效使用。四、申请（一）申请城乡低保应当以家庭为单位，由共同生活的家庭成员向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构提出书面申请并提交相关证明材料。家庭成员行动不便、读写困难的，可以委托村（居）

7、民委员会或个人代为提交申请。委托村（居）民委员会或个人代为提交申请的，需提供申请人书面委托书。（二）申请城乡低保的家庭，应当填写《社会救助申请（定期核查）表及授权书》（见附件1），如实申报家庭经济状况，并委托民政部门代为对其家庭收入和家庭财产状况进行核查。（三）申请人应提交的相关材料包括：1.《社会救助申请（定期核查）表及授权书》；2.本人和共同生活家庭成员的身份证和户口本原件；3.收入证明，主要包括（以下材料通过信息核对无法获得的，需申请人提供）：（1）在职人员需提供由单位出具的《在职人员收入调查确认表》（见附件2），并加盖

8、本单位公章；无工作单位人员、灵活就业人员及在村务农人员提供收入凭证24；有集体分红的，应当提供分红单位出具的相关凭证（单位出具凭证的，需提供单位社会信用代码）；（2）有出租房产、转租、出让承包土地经营权等收入的，应当提供相应合同或协议；（3）领取一次性经济补偿人员需提供领取经