现代大学制度背景下推进教代会制度建设初探

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1、现代大学制度背景下推进教代会制度建设初探　　摘要：在构建现代大学制度中，应以加强和改进教代会工作为重要着眼点，实现党委领导，广大教职工行使民主权利与依法治校的有机统一。推进教代会制度创新应找准切入点，从主动发挥民主监督作用，创新教代会提案工作制度，充分发挥代表团长联席会议的作用，不断加强二级教代会制度建设等方面不断深入推进教代会制度建设。　　关键词：教代会；现代大学制度；民主监督　　中图分类号：G525.1文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）20-0235-02　　我国高校普遍建立了教代会制度，这为保障教职工行使民主权利，维护教职工的

2、合法权益，促进学校领导决策科学化、民主化，推动学校的改革和发展，起到了重要的推进作用。但随着社会的进步和高校的发展，一方面学校的事务和各种关系更加复杂，出现许多新情况和新问题。另一方面广大教职工的民主愿望和诉求日益增强，对教代会的要求越来越高，教代会存在的一些不足就凸显出来。　　一、教代会制度的地位和重要作用　　（一）教代会地位　　教代会的地位与教职工的主人翁地位是联系在一起的。1985年1月28日教育部和中国教育工会联合颁发的《高等学校教职工代表大会暂行条例》（以下简称《条例》）规定：“高等学校应建立和健全党委领导下的教职工代表大会制度”。这就要求教

3、代会必须在同级党组织领导下开展工作。《条例》第2条规定：“高等学校教职工代表大会（以下简称教代会）是教职工群众行使民主权利，民主管理学校的重要形式”。《中华人民共和国高等教育法》也明确规定，“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益”。　　我国高校普遍建立的教代会制度，为广大教职工搭建了民主参与、民主管理和民主监督的平台。教代会能让教职工在参加学校管理的实践中体会和认识自己的主人翁地位，从而激发为教育事业献身的精神和自觉性。教代会的作用越来越大，已被高校领导和广大教职工给予充分的肯定。　　

4、（二）教代会作用　　1.促进上下级关系和教职工之间的交流与和谐　　高校教代会制度建设，在学校民主参与、民主决策、民主监督等方面发挥了重要的作用，已经成为高校教职工政治生活中的重要组成部分，形成上下级关系和教职工之间平等友爱、融洽和谐的人际环境，其成绩是公认的。教代会制度本身就更为直接地体现了学校民主管理的本质，一方面所涉及的是全校教职工参与管理，提高了参与意识和主人翁地位，另一方面它所审议和讨论的问题或提交的提案更为关乎自身利益，如学校的发展计划，重大改革方案，奖金的分配等等。这不仅增强了广大教职工参政议事的兴趣，使他们踊跃发表自己的见解，共同交流，而

5、且对学校的发展表现出更多的关注、理解与支持。通过教代会制度的实施，真正唤起了教职工的工作热情，增强了教职工的主人翁责任感，教代会在领导与教职工中间起着桥梁和纽带的作用，它把领导的决策化为教职工群众的自觉行动，使学校上下一致形成合力，为实现学校的工作目标而高效运作。　　2.推进学校管理规范化和制度化　　教代会体现对广大教职工主体地位的尊重，通过教代会建立一套解决利益冲突的机制，让教职工有表达意愿的渠道，让教职工有为学校发展出谋划策的机会。一方面，教代会规范了学校决策的科学性，制定了教代会运行的各项规章制度，坚持把全体教职工的根本利益作为制定政策、开展工作

6、的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面教职工的利益，高度重视和维护教职工最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害校园利益的行为。另一方面，教代会使教职工加入商量处理学校事情的行列，为教职工更广泛地参与民主管理和民主监督，管理自己的事务提供了实践保障。因此教代会促进了学校管理的规范化和制度化。　　3.提升教职工民主意识、责任意识和参政议政能力　　教代会是广大教职工参与学校民主决策和民主管理的重要形式，教职工对学校建设发展等重大决策和涉及教职工切身利益的事项享有知情权、参与权、表达权、监督权。教代会不仅需要广大教职工的积极参与，具有主人翁的态度，更

7、为重要的是必须具有一定的参政议政能力。而教代会恰恰为广大教职工锻炼与提高这方面的能力提供了条件。正是在直接参与了教代会各项工作的全过程，许多教代会代表参政议政的能力在实践过程中得到了逐步的锻炼，自身素质也在实践过程中不断提高。　　二、现阶段教代会制度存在的问题　　经过多年教代会的实践，教代会的成绩是显著的，但随着社会的进步和高校突飞猛进的发展，一方面学校的事务和各种关系更加复杂，出现许多新情况和新问题。另一方面广大教职工的民主愿望日益增强，对教代会的要求越来越高，教代会存在的一些不足就凸显出来。　　（一）高校教代会的法律法规不够健全完善　　随着时代的进

8、步，新情况和新问题不断出现，《条例》就显得很不完整。《条例》个别条款已过时，具体条款和内容不充