教代会制度：现代学校制度的重要形式

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1、教代会制度：现代学校制度的重要形式陈旭光摘要我国学校现行教代会制度在运作中存在行政化、形式化和简单化的弊端，影响学校民主政治的进程，规范和创新教代会制度，从建立现代学校制度的层面推进教代会建设法制化、民主化和科学化是当前的一项重要任务。关键词教代会制度现代学校制度党中央国务院今年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”。作为中小学民主管理与民主决策基本制度的教代会制度，是现代学校制度的重要形式。在不断推进教育法制化的进程中，进一步健全和完善

2、教代会制度是现代学校制度建设的重要任务。目前，我国中小学教代会已经形成相对比较成熟的组织体系和工作制度，在推进依法治校、民主管理、民主监督和科学决策方面，在体察民情、了解民意、汇聚民智，依靠教职工民主办学方面，在维护教职工合法权益，调动广大教职工的积极性，构建和谐校园方面，发挥出不可替代的特殊的作用。然而，教代会行政化、形式化、简单化的现象在普遍存在，影响教职工的主人翁作用的充分发挥，影响学校民主管理的实质性推进。因此，规范和创新教代会制度是实现教育现代化的最大课题。一、重新审视教代会制度的价值和意义（一）规范和创新教代会制度是建立现代学校制度的法定要求

3、。建立现代学校制度本质要求是依据法律法规管理和发展学校。《中华人民共和国宪法》第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。现行的学校教代会制度就是人民管理教育事务的基本途径和基本形式。《中华人民共和国教育法》第三十条规定:“constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluati

4、onofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations7学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”《中华人民共和国教师法》第七条第五款规定：教师有权“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建

5、议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理”。《中华人民共和国工会法》第六条规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”《江苏省企业民主管理条例》第五条规定“企业应当建立职工代表大会制度。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式。职工代表大会实行民主集中制。”《江苏省企业民主管理条例》第三十一条同时规定：“事业单位和民办非企业单位实行民主管理，参照本条例执行。”因此，教代会制度是法律规定的学校管理工作中的制度性安排。以教代会为基本形式的学校民主管理和监督，是法律赋予的广大教职工的权

6、利。教职工是学校的主体和主人，在学校实行以教代会为基本形式的学校民主管理，是社会主义法制建设在学校的具体体现，是教职工实现有序政治参与的最有效、最广泛的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程和重点。广大教职工文化素质高，民主意识强，具有较好的民主政治建设的基础。有效地实行教代会制度，可以保证广大教职工实施民主决策、民主管理、民主监督，使广大教职工的知情权、参与权、表达权和监督权得到制度性保障；从而使广大教职工主人翁的地位真正得以实现。（二）规范和创新教代会制度是学校科学发展的重要保障。constructionqualityacceptanceandas

7、sessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations7学校科学发展关

8、键在于坚持以人为本。转变办学理念，改革管理体制，关键是要提高教职工队伍的素质，关