试论创新社会管理与构建中国特色社会管理体系

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1、试论创新社会管理与构建中国特色社会管理体系试论创新社会管理与构建中国特色社会管理体系本文来源：论文http://www.xzbu.com/　　论文关键词：社会管理　体系　创新　　论文摘要：加强和创新社会管理是中央着眼我国社会建设提出的一个重大现实命题。这一命题提出具有深刻的理论与现实背景。从我国社会管理的现状来看，还存在政府职能转变不到位、社会组织发育不成熟和社区建设滞后等一系列问题。要构建中国特色社会管理体系也应从政府、社会组组及个人几个层面分别着手。　　2011年以来，加强和创新社会管理成为一个焦点问题。胡锦涛总书记在多次讲

2、话中深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。近些年来，我国经济社会发展出现了哪些新变化？怎样制定科学之策应对社会领域的新变化？怎样完善社会管理格局？社会管理创新的方向在哪里？这些，都是加强和创新社会管理、健全中国特色社会管理体系的题中应有之义。　　一、加强和创新社会管理的背景　　1、理论背景　　从内涵来看，社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，以法律、行政、道德等手段，对社会成员的行为进行规范，对社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控

3、制的过程。1社会管理概念包含以下几层意思：第一，谁来管。社会管理的主体包括政府、社会，甚至还可以引入私人部门，也就是企业。第二，管什么。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。第三，为什么要管。其目的是减少社会问题发生，实现社会安定有序。第四，怎么管。社会管理应该依据一定的价值基础和一定的法律框架，做到依法管理、依制度管理、依照一定的理念管理。　　2、现实背景　　其一，国内外形势新变化、新特点凸显出加强和创新社会管理问题的重要性。这些新变化新特

4、点可以浓缩为“五化两转”。所谓“五化”就是席卷全球的市场化、国际化、工业化、城镇化、信息化浪潮，这是各国都要面对的。而“两转”则是指的是中国正在经历的经济转轨和社会转型，这两者是同步推进的。需要指出的是，经济转轨和社会转型的带来的压力不会简单的随着经济的增长和民生的改善而彻底消逝。要全面的减轻经济转轨和社会转型的压力，必须提高社会自身的治理水平，提高公民的社会责任，因为社会发展有自身的规律，有自身的特点，不是完全依附于经济的。　　其二，严峻的社会形势凸显出加强和创新社会管理的紧迫性。我国当前严峻的社会形势主要体现在以下几个方面：

5、一是人民内部矛盾多发且多样化。这主要表现在群众上访和群体性事件增多。2010全国信访总量达970万人次，群体性事件20817起。群体性事件主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等社会管理领域。二是刑事犯罪居高不下。2010年全国刑事犯罪立案597万起。三是流动人口和特殊人群管理问题突出。在这里总书记首次提到了闲散青少年问题。目前全国有闲散青少年2800多万，115万有严重不良行为。2四是公共安全事故频发。这里比较严重的就是食品药品安全问题突出，假冒伪劣产品时有出现。五是非公有制经济组织和社会组织管理与服务问

6、题突出。一些非公企业片面追求经济效益，忽视员工合法权益和人文关怀，造成严重后果，去年震惊全国的富士康连跳就是个典型案例。六是互联网管理问题凸显。目前全国有4.57亿网民，8亿手机用户中3亿上网。手机、互联网、微博等新媒体给社会管理带来许多新的挑战。七是境外势力插手人民内部矛盾，极力把人民内部矛盾引向对抗性矛盾，把群众的利益诉求转变为政治问题，对人民内部矛盾的激化起着推波助澜的作用。　　二、我国社会管理体系的现状与问题　　经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形

7、成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的，我国社会大局稳定，社会形势总的是好的。然而近年来随着经济体制转型加快、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、人们思想观念深刻变化，逐步暴露出我们在社会管理中的一些不足。　　1、政府职能转变不到位　　总体上看，政府在社会管理中有“越位”和“缺位”现象存在。表现在以下几点：一是在思想观念上，重经济建设、轻社会管理；二是在管理主体上，重政府作用，轻多元参与；三是在管理方式上，重管制控制，轻协商服务；四是在管理环节上，重事后处置，

8、轻源头治理；造成的结果是付出大量维稳成本。五是在管理手段上，重行政手段，轻法制规范和道德自律。没有很好地运用宣传、思想教育、文化这些柔性的手段。　　2、社会组织发育不成熟　　所谓社会组织是指在政府、市场、社会之间发挥服务、沟通、协调、公证、监督等作用的非政府、非