改革开放以前的住房制度

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1、改革开放以前的住房制度　　篇一：改革开放前的住房发展　　改革开放前的住房发展　　一特殊社会背景下的住房发展历程　　（一）建国前的房地产开发与住房状况　　在我国，最早的房地产开发活动可以追溯到鸦片战争后开放的租界地区，大规模人口流入带来这些地区住房供应的紧张，殖民主义者和冒险家在抬高土地出租价格的同时，加快速度建造新房，以高价出售或出租。我国的一些民族资本家也以独资或合资的方式兴建和经营房地产。到了1920年代，零散的房地产主设置的经租账房和经租处逐渐成为住房购买与租赁的主体。在军阀割据、外敌虎视眈眈的社会背

2、景下，富豪、买办和军阀等纷纷向大中城市转移，城乡人民也成批进入城市谋生，带来了城市人口的急剧膨胀并产生了供不应求的住房市场，于是大量资金投入房地产业。至此，旧中国房地产业进入了蓬勃发展的高潮时期，而后的全国抗战以及内战对住房开发产生了重大打击，外国资本家眼看特权地位几近丧失，对　　[1]房地产业的投资也基本停滞。　　在国民党统治时期的战乱背景下，城市居民住房主要由居民因陋就简地凑合解决，居住条件极为恶劣。以上海市为例，这一时期的住宅建设处于畸形发展状态，高级花园住宅和棚户区同时存在，贫富两极分化严重。统计资

3、料显示，解放前的上海有棚户简屋面积300万-400万平方米，居住人口达100万，占当时全市人口三成以上。除了棚户以外，大量“地滚龙”、“茅棚”、“水上阁楼”等临时构筑物成为城市贫苦家庭的栖身之所，整个城市的住宅结构　　[2]与布局呈现出畸形发展的特征。然而这种贫民窟在全国的各大城市中广泛存在，像北京的　　“龙须沟”、天津的“三级跳坑”、哈尔滨的“十八拐”等不计其数，另外还有许多无家可归者露宿街头。而在中小城市，基本没有几层高的房子，大多只是一些平房，城镇居民大多居住在低矮、通风采光条件很差且缺乏基础设施的平

4、房中。即便是这样恶劣的居住条件依然需要支付相对于普通老百姓收入来说非常昂贵的租金，城市居民深受住房紧缺和通货膨胀困　　[3]扰，挣扎在贫困线下的城市居民根本无力建房。　　（二）建国初期的“以租养房”政策　　新中国成立之后，面对城市居民住房缺乏的严峻挑战，政府要将城市居民组织起来恢复生活与生产就必须尽快解决住房问题。在当时的社会经济背景下，广大人民群众虽然获得了政治上的解放，但经济上的解放并不是立竿见影的，大多数人仍然处于贫困和低收入状态，这使得城镇居民的住房供给不可能通过民间或个人途径来解决，而只有依赖于国

5、家。于是在社会主义计划经济体制下，国家政府一方面对原有各类住房进行接管使其变成全民所有制房产，另一方面，采取了福利化的公共住房统一供应模式作为城市居民的住房来源　　[4]。资料显示，早在1948年12月20日中央就颁布了《关于城市公共房产问题的决定》，　　[5]明确指出将“以租养房”的住房供应方式作为解决城市居民住房问题的主要手段。1952　　年5月，中央政府颁布《关于加强城市公有房产管理的意见》，再次强调“以租养房”的政　　策思路，租住者必须缴纳租金用于房屋维修和管理以及投资新建房屋的资金储备，但租金标　

6、　[3]准不能成为劳动者的经济负担，并确定了公房租金的指导价格。　　在“以租养房”原则的指导下，所收取的房屋租金能够基本涵盖折旧费、维修费、管理费、房地产税和合理的利润等内容，使房屋的保养与修缮有了稳定的资金来源，一些大城市　　[6]走向了房有所养的良性轨道。　　（三）1950年代末开始的住房福利政策　　随着时间的推移演化，这种以租养房的思想并没有促进住房的良性循环而是逐渐为一种福利性质更强的住房政策提供了温床。1955年，在国家机关干部供给制改为薪金制之后，　　[5]为了照顾机关人员的负担能力，国家机关首

7、先为其工作人员进一步降低住房租金标准。《中　　央国家机关工作人员住用公家宿舍收租暂行办法》规定，国家机关工作人员居住费用平均每　　[7]平米月租金元。这一举措引起了各地各单位的效仿，“低租金加补贴”取代了“以　　租养房”成为通行的住房原则。　　这一时期，公共住房的户平均负担占职工平均工资的%，而国家收回的租金一般仅　　[3]达到应收租金的1/3-1/2，无法覆盖数量可观的房屋维修维护费用，这也导致公房的管理　　难度加大。到1957年，这种“高福利、低工资、低租金”的住房实物福利分配体制已基本形成，在自上而下

8、的单位制度背景下形成了稳定的城市居住空间组织方式。由于房屋建设只有投入没有产出，国家的投资越多所承担的补贴数额就越大，并由此带来沉重的住房建设与保养负担，房屋的再生产步履维艰，城市职工的住房供应也日趋紧张。　　（四）“筒子楼时代”与文革时期的住房紧缩　　伴随住房建设投资的回收困难不断加剧，从1960年代末开始，许多企业由于职工多、建房分房困难，开始集中兴建过渡式住房的集体宿舍，称为“筒子楼”。这种住宅楼中间是一条