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1、浅析国外保密立法经验及启示摘要历年来以法律手段来调整、管理保密工作，是当前世界各国的通行做法。作为我国而言，保密工作也是党和国家的一项重要工作，直接关系到国家安全和利益。在保密工作中，定密是一项源头性工作。换言之，保密立法尤为重要，之所以如此，原因在于，法律是一种稳定而明确的社会行为规范，只有先把密定准了，才能做到既保障国家信息安全，维护广大人民群众的根本利益。当今人类社会已进入信息化时代，信息的安全保密与沟通利用已经日益受到世界各国的高度重视，如何科学地界定国家秘密，管理涉密信息，世界各国也各有高招。因此可以说，研究并借鉴吸收国外保密法制建设的有益经验，尤其是在他们
2、严把定密关、知密关和解密关上，可以给我们许多有益的启示。关键词：国家秘密；定密；国外保密法制；解密一．对我国保密立法的回顾officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thi
3、rdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablished第17页共18页1951年建国初期，中央人民政府就颁行了《保守国家机密暂行条例》，到1989年《保密法》施行之前，这项法规共施行了38年，它一直是我国保密工作的主要法律依据，在我国保密工作历史上发挥了重要的作用。但现在看来，这个条例存在较大的局限性，主要表现是许多制度没有规范、统一的作法，在实践中缺乏可操作性。例如，条例规定的保密范围过宽，有关基本范围的规定达17类之多。关于密级划分问题没有一个统一的标准，有的采用两个密级的划分方法，将国
4、家秘密划分为“绝密”和“秘密”两级，有的将国家秘密划分为三级即“绝密”、“机密”、“秘密”，造成国家秘密管理不够规范的状况。在这项法规“暂行”了三十年之后，许多方面不适应客观形势发展需要的问题越来越明显，因此，《保密法》的立法工作提上了议事日程。officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ow
5、nedpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablished第17页共18页体现在《保密法》上，突出的表现是对保密工作作了一系列程序性的要求，如定密程序、解密程序、变更密级的程序等。《保密法》着力从四个层次解决这一问题：（1）规定了较科学的国家秘密定义；（2）较准确地划分了国家秘密的范围；（3）提出了界定国家秘密三个密级的标准；（4）规定了对具体事项确定为国家秘密、变更密级和
6、解密的一系列程序。二是如何准确而有力地打击各种泄密、窃密犯罪的问题。《保密法》对1979年《刑法》的有关规定作了重要的补充，在《保密法》获得通过的同时，通过了《关于惩治泄露国家秘密犯罪的补充规定》〔1〕《关于惩治泄露国家秘密犯罪的补充规定》是对刑法的补充，它规定了新的犯罪行为和罪名以及应处的刑罚。，增加了一个新罪名即“为境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密罪”。《保密法》是我国保密工作的基本法律，它的颁布实施是我国保密工作开始走上法制化发展轨道的重要标志。二．外国保密立法概况officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibi
7、ncity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablished第17页共18页现今，依法管理国家秘密也已成为各
