区纪检工作重心下移的实践与探索的调研报告

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1、区纪检工作重心下移的实践与探索的调研报告　　***区纪检工作重心下移的实践与探索　　　　　　　　随着反腐倡廉工作的不断深入，基层党风廉政建设和反腐败工作任务日益繁重，现有的基层纪检力量和条件难以满足新形势、新任务的需要。去年9月份以来，***区纪委与时俱进，创新纪检工作管理体制，重心下移，由区纪委常委带队，从委局机关、区直单位和部分街道抽调近百名纪检干部分8个工作组，赴22个乡镇和两个园区开展工作。通过一年来的实践探索，取得了一定成效。　　　　一、主要做法：　　　　突出预防，着力完善一套制度体系　　　　一是健全完善常态预防工作机制。实行每周一汇报、每月一督查、每季一交流、半年一小结、年终一

2、通报工作制度，确保信访隐患、矛盾纠纷、党风廉政等问题，发现在第一时间，解决在萌芽状态。发现违纪线索87件，区委常委、区纪委书记亲自阅批，转付限期工作组包保查办，目前已查结63件。　　　　二是健全完善村级经责审计制度。实行村党组织书记、主任及财会人员离任审计制度，对村进行财务预决算、集体资产及资源处置、物资使用等情况进行专项审计，每月由乡镇监管中心实施日常审计。先后组织离任审计12次，专项审计29次，日常审计75次。　　　　三是健全完善村级“三资”管理制度。针对在调研、走访、办案中发现资产、资源存在管理漏洞，指导村级制定出台《资源登记制度》、《公开协商和招投标制度》、《资源承包租赁合同管理制

3、度》、《资源收益专项管理制度》等4项制度，并在夹沟镇试点运行。　　　　突出治理，着力化解一批维稳隐患　　　　坚持把信访维稳作为社会治理工作重中之重，实行“一访二包三稳”工作法，着力化解影响全区发展大局的矛盾隐患。“一访”：组成八大协作区20个工作组，重点走访小姓户、贫困户、民生资金受益户、上访户，采取组织座谈、听取汇报、发表摸底、现场接访等形式，摸排信访隐患和矛盾纠纷232件。“二包”：实行领导包案制，对信访案件的排查情况进行分类，由各工作组分工包保，周汇报、月督查，快查快结。目前，共受理案件301件，完成调解查处182件，了结信访积案22件。“三稳”：稳控进京信访案件14件，对一些暂时没

4、有条件解决的信访案件，通过纪委介入调处，平息信访人情绪，为下步协调解决奠定了基础。　　　　基层信访形势不容乐观　　　　全区信访总量大，涉及多个方面，历史遗留问题化解难比较突出。主要体现在村级财务不公开，集体资产随意处置，村干部贪污受贿、涉农资金和工程项目操作不规范、小城镇开发、新农村建设补偿纠纷、涉矿、涉开发区的乡镇土地塌陷区引发的土地补偿、涉法涉诉案件、村两委换届的遗留问题、土地置换等引发的问题、镇村干部及站所干部不作为，群众办事难引发的上访问题、长期遗留的历史问题、一些个人诉求得不到满足重复上访的问题等。　　　　基层“两个责任”意识不强　　　　1、个别乡镇对落实党委的主体责任意识不强，

5、党委主要负责人没有做到“四个亲自”，班子其他成员对分管工作没有做到“三个抓好”，存在“只挂帅不出征”，当甩手掌柜，把落实党风廉政建设认为是纪委工作，把“支持纪委工作”代替自身“履职尽责”。　　　　2、个别乡镇基层纪委书记，存在专职不专，职能虚化，能力弱化现象，不能突出主业、主责，对基层站所工作人员、村级党员干部，以及学校、医院部门的负责人，缺少有效监督制约。如基层土地所、城建所、财政所，以及村组干部违纪违法现象时有发生。　　　　村务公开制度落实监督不力　　　　1、存在“三个不够”和“三个缺少”问题。即：主要领导重视不够，负责公开人员的责任心不够，党员干部关心不够;公开缺少真实性、时效性和针

6、对性，个别公开内容存在避重就轻，隐瞒重要内容和搞假公开的现象。　　　　2、村务监督委员会没有有效发挥监督制约作用，民主决策流于形式。如解集乡鲁营村藕塘自然村在“一事一议”项目建设中，存在奖补和自筹资金使用不公开，不透明，施工过程缺乏有效监督，这次在清账中，发现有许多不合理开支和白条收据20多万元，群众反响很大，区纪委积极介入正在进行调查核实。　　　　村级“三资”管理执行不到位　　　　1、个别乡镇“三资”登记的台账不完善、不及时，尤其村级集体资产、资源对外出售、租赁不能及时进行变更，导致管理失控。　　　　2、行政村整合后，合并新成立的行政村与原小行政村之间关系没有理顺，并村不并账，存在原小行

7、政村、组财务账没有纳入统一管理，出现行政村、原小村、组各有一套账。这也是在换届期间，群众反映村干部账务问题最突出的问题。　　　　3、由于政策原因，上级拨付和下发到村级的各项资金，没有全部纳入到“三资”管理，有的从乡镇财政直接下发到小行政村、组和个人，对这部分资金是否落实到位，缺乏有效监督。　　　　4、上级部门支持个别重点村的项目资金、资产，数额大，也没有纳入“三资”管理。如桃园光明村，夹沟夏刘寨村等。　　　　5、原来划入