农村居民点用地问题及整理模式探析

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1、农村居民点用地问题及整理模式探析摘要：农村居民点整理是土地综合整治的重要组成部分，也是土地利用规划的重要内容。农村居民点整理的实施，对于实现城乡统筹发展，改善农村居住环境，促进新农村建设，提高土地节约集约利用有重要作用。本文以济宁市农村居民点为例，分析居民点用地利用现状及存在的问题，结合整理潜力，依据区域自然地理状况提出四种整理模式，对于当前的土地综合整治和新农村建设有一定的指导意义。关键词：农村居民点；用地问题；整理模式；济宁市ABSTRACT：Ruralresidentiallandconsolidationisanimportantcompone

2、ntoflandcomprehensiveconsolidationandlandusetotalplanning,whichplaysakeyroletourban-ruraldevelopment,rurallivingenvironment,newruralconstructionandlandintensiveutilization.ThispaperfirstanalyzedthepresentsituationofruralresidentiallandofJiningandfoundsomeevidentproblems,suchasth

3、elargeruralresidentiallandpercapita;thenaccordingtotheconsolidationpotentialandregionsetting,weputupwiththespecificfourmodeswhichmadesignificantperformanceinreality.6Regionalizationmodeoflandconsolidationplayasignificantroletolandcomprehensiveconsolidationandnewruralconstruction

4、.KeyWords:ruralresidents;landproblem;consolidationmode;Jiningcity中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）农村居民点整理是土地综合整治的重要组成部分，也是土地利用规划的重要内容。通过对村庄进行整治，提高土地节约集约利用，改善农村生产生活环境，促进城乡统筹发展。本文从土地利用规划和管理的实际角度着手，根据济宁市农村居民点用地现状，对济宁市居民点用地开发利用进行分析研究。研究区概况济宁市位于山东省西南部，地处鲁苏豫皖四省结合部，是连接华东与华北、沿海与中原

5、的重要通道，素以“孔孟之乡，礼仪之邦”而著称，是东方儒家文化和华夏文化的发祥地，山东省重要的对外开放城市、工业中心城市之一。全市总人口830万，总土地面积1119427公顷，人均耕地面积1.09亩，是山东省重要的农业大市和经济大市。2.济宁市农村居民点用地现状及问题分析62.1农村居民点用地现状分析济宁市现有农村居民点6385个，2009年第二次土地资源调查数据显示，全市农村居民点用地面积为85676公顷，占土地总面积的7.7%，人均居民点用地119.86平方米，符合国家《村庄和集镇规划建设管理条例》第四级人均100-120平方米的标准。从各县市区来看

6、（图1），邹城市、嘉祥县和金乡县居民点总面积较大，分别为10404公顷、10394公顷、9137公顷，最小的是兖州市和微山县。从人均居民点面积看，任城区、微山县最小，分别为94.57平方米、84.76平方米，梁山县、鱼台县、金乡县人均居民点面积较大，均超过130平方米，其中金乡县人均居民点面积高于国家最高上限（人均150平方米），这些地区应是农村居民点用地整理的重点对象。此外，从济宁市人均居民点分布情况来看，居民点用地分布不均匀，地形因素在这里起了决定作用，人均居民点用地大的地方主要集中在平原地区，而山区和丘陵地区人均居民点用地较少。西部地区居民点用地

7、大，存在超标现象，东部山地人均居民点用地较少。图1济宁市各县市区人均居民点面积2.2问题提出2.2.1人均居民点用地面积分布不均，居民点用地有一定整理潜力6全市人均居民点用地面积虽然低于国家控制标准上限150㎡，集约节约用地水平居全省前列，但从实际调研过程来看，济宁市农村居民点仍有较大的整理潜力空间。全市各县市区中，鱼台县、梁山县、金乡县人均居民点面积较大。如果按照国家《村镇人均建设用地指标》规定的的标准，目前济宁市居民点用地整理的理论最大潜力约为12596公顷。2.2.2闲置用地、一户多宅现象明显，土地利用率低闲置用地、一户多宅是目前农村居民点普遍存

8、在的问题。据调查，目前全市闲置用地的数量为48741.32亩。一户多宅的现象多是由于随着农民经