浅议衡南县农村居民点用地问题及对策

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1、浅议衡南县农村居民点用地问题及对策摘要：随着我国经济的快速发展，农民生活水平大幅提高，村庄面貌有所改变，但现存农村居民点用地存在很多问题。本文以衡阳市衡南县农村居民点用地为研究对象，深入分析农村居民点用地存在的突出问题，并提出合理利用农村居民点用地的对策。关键词：衡南县；农村居民点；问题与对策1、研究区域概况（1）地理区位与交通衡南县位于东经112°6′至113°8′、北纬26°32′至26°58′之间，东接安仁、衡东两县，南毗常宁、耒阳二市，西连祁东县，北邻衡山、衡阳两县和衡阳市城区，东南西三面

2、环抱衡阳市区。县域区位优越，京广铁路、湘桂铁路、衡茶吉铁路、衡昆高速、京珠高速、G107、G322穿境而过，湘江、耒水、蒸水四季通航，南岳机场落于县城，形成了水陆空三位一体的交通运输网络。（2）自然条件与自然资源7衡南县位于衡阳凹字形丘陵盆地中心，地貌以丘陵、岗地为主，地势东西高，南北低，中部偏西隆起。县内矿产丰富，矿种较多，现已发现的有钨、锰、铅、铜、铁、铀、铝、金、煤、萤石、芒硝和玛瑙等28种。（3）经济社会发展状况2011年，全县完成生产总值（GDP）188.02亿元，比上年增长13.5%。

3、其中：第一产业完成增加值51.02亿元，增长4.2%；第二产业完成增加值90.83亿元，增长19.1%；第三产业完成增加值46.17亿元，增长14.1%。三次产业结构比为27.13：48.31：24.56。2011年，全县总人口111.25万人，其中城镇人口31.81万人，农业人口63.90万人；全县城镇居民人均可支配收入16345元，城镇居民人均生活消费支出9021.64元，全县农民人均纯收入8374元，农民人均生活消费支出5935.33元。2、衡南县农村居民点用地概况根据2009年衡南县第二次

4、土地利用调查数据库，以及2010年，2011年衡南县土地利用变更台账，运用地理信息系统软件MAPGIS6.7，以乡镇为单位，统计各乡镇土地总面积、农村居民点用地面积、行政村数量以及农村居民点图斑数量，并通过计算得出各乡镇村庄用地规模和农村居民点图斑密度，如下表1。根据上表，从各乡镇农村居民点用地面积占全县农村居民点用地面积比重分析得出:7宝盖镇、洪山镇、花桥镇和江口镇4个镇比重均高于5%，其中洪山镇农村居民点用地面积所占比重最大，达到6.17%，川口办事处比重全县最低，仅为2.02%;从农村居民点

5、平均密度分析得出:泉湖镇、谭子山镇、鸡笼镇、茅市镇、近尾洲镇和柞市镇6个镇农村居民点平均密度较大，均高于300个/平方千米，其中泉湖镇最大，达到454.37个/平方千米，花桥镇最小，为84.57个/平方千米。从村庄用地规模分析得出：宝盖镇、洪山镇、铁丝塘镇3个乡镇的村庄用地规模较大，均大于30公顷/个，其中宝盖镇最大，为31.90公顷/个，近尾洲镇最小，为11.26公顷/个。可见，衡南县的农村居民点用地在空间上分布不平衡，区域差异明显。3、农村居民点用地存在的问题（1）村庄布局混乱，土地利用结构不

6、合理一方面，有些村庄位于山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害危险区，村庄布局隐患多，形成“先天性”不合理。另一方面，大部分村庄用地与农用地、空闲地相互间杂，整体呈现出村庄布局松散无序，农用土地分割支离破碎的景象，造成了村庄内部土地资源的浪费和用地结构的不合理，制约了农用地和农村建设用地的规模发展，不利于建设村庄基础设施和改善农村居住环境。（2）农村居民点规模小、密度大，分布散7全县的人均农村居民点用地面积，为265.01平方米/人，远远超出了国家最高控制标准82.55平方米/人。全县村庄用地平均规模

7、较小，为21.99公顷/个，全县农村居民点平均密度大，为204.05个/平方千米。由于历史条件、气候特点、地形地貌及生活习惯等方面原因，农村居民点较分散，基本呈“满天星”分布。由此可见，衡南县农村居民点用地利用粗放，集约利用程度低，土地浪费严重。（3）人居环境较差，公共基础设施配套功能不齐全一方面，由于小而散的居住状况，建设农村基础设施配套工程量大、成本高、使用效率低，全县大部分村庄没有统一的垃圾处理、下水管道设施，生活垃圾随处弃置，污水随意排放。另一方面，由于缺乏稳定的财政保障和完善的投入机制，

8、村庄基础设施和公共事业的建设基本依靠村集体和农户微薄的力量，文化、教育、医疗等各功能区交错，管理困难、相互制约，分布不合理。因此，绝大部分村庄环境质量差，卫生条件恶劣，严重影响了农村现代化进程。（4）土地执法力度不够,宅基地面积超标，一户多宅现象普遍农村居民点多是在长期的历史过程中自然形成的，由于受当时历史条件与经济发展水平的限制，一般宅基地占地面积过大。新《土地管理法》实施后，由于法制宣传力度不够，执法强度不大，农民建房办证把关不严，部分村庄除现有宅基地外，采取有几个男孩再另划几